當前我國正處于新一輪科技革命與產業(yè)變革的歷史交匯期，如何抓住科技革命和產業(yè)變革的機遇是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家面臨的重要問題之一。本文將對新發(fā)展階段如何以完善國家科技創(chuàng)新體系賦能新興產業(yè)，展開深入分析。

當前，以新一代信息技術、新能源、生物技術為代表的全球新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，并深度融合、廣泛滲透到人類社會的各個方面，一些重要科學問題和顛覆性技術已呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新一輪科技革命正在對人類社會經濟和生活帶來巨大的影響和改變，并顛覆諸多傳統(tǒng)的產業(yè)形態(tài)、分工和組織方式。

綠色化、數(shù)字化、智能化是新一輪科技和產業(yè)革命的典型特征，在全球貿易持續(xù)低迷、經濟增長乏力的情況下，應當圍繞核心技術、頂尖人才、標準規(guī)范等強化部署，增加科技創(chuàng)新投資，以在新一輪國際科技和產業(yè)博弈中掌握主動權，搶占未來科技經濟發(fā)展的先機。

新興產業(yè)是隨著新的科研成果和新興技術的誕生并應用而出現(xiàn)的新的經濟部門或行業(yè)。通常新興產業(yè)的標準、業(yè)務流程還有待開發(fā)，先驅企業(yè)往往獲得先發(fā)優(yōu)勢。按照所處產業(yè)生命周期階段的不同，新興產業(yè)可以進一步細分為未來產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)。未來產業(yè)是由處于探索期的前沿技術所推動，當前尚處于孕育孵化階段的新興產業(yè)。為了保證一國經濟實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展和平穩(wěn)運行，需要建立健全的現(xiàn)代產業(yè)體系，在這一產業(yè)體系中，需要包括未來產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、主導產業(yè)和支柱產業(yè)。

目前是全球新一輪科技革命和產業(yè)革命加速推進的關鍵期。在新一輪科技革命的推動下，世界科技創(chuàng)新已進入多點突破、群體迸發(fā)的新階段，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)。為搶占新技術革命的先機，世界主要經濟體都把推動新興產業(yè)發(fā)展作為國家的重要戰(zhàn)略，并制定科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實施采取加大科技投入、鼓勵科技創(chuàng)新等重大措施。

進入新發(fā)展階段，傳統(tǒng)的經濟增長動能已無法支撐未來我國經濟發(fā)展的需要，因此，培育新動能是“十四五”時期我國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展所面臨的重大問題。新興產業(yè)是一國經濟未來增長的新動能，是推動經濟持續(xù)增長的關鍵力量，在維持國家經濟長期穩(wěn)定增長中具有至關重要的作用。新興產業(yè)代表新業(yè)態(tài)、新模式與新增長點，既是壯大新動能的戰(zhàn)略重心，也是引領產業(yè)發(fā)展的核心力量。當前，在新一輪科技革命的驅動下，越來越多的新科技革命成果將進入大規(guī)模產業(yè)化、商業(yè)化運用階段，是新興產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在談及世界科技發(fā)展趨勢時，習近平總書記指出，“一是移動互聯(lián)網、智能終端、大數(shù)據、云計算、高端芯片等新一代信息技術發(fā)展將帶動眾多產業(yè)變革和創(chuàng)新，二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發(fā)的技術創(chuàng)新更加密集，三是綠色經濟、低碳技術等新興產業(yè)蓬勃興起，四是生命科學、生物技術帶動形成龐大的健康、現(xiàn)代農業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保等產業(yè)?！?/span>

戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表了新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，在我國現(xiàn)代產業(yè)體系中的地位和對經濟高質量發(fā)展的貢獻越來越重要?！笆奈濉睍r期是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的機遇期?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。面對新一輪科技革命的機遇和挑戰(zhàn)，我們不僅要抓住當前新一輪科技革命的機遇，大力發(fā)展新興產業(yè)，而且要著眼于經濟長期可持續(xù)發(fā)展需要，選定重點培育的未來產業(yè)，培育以人工智能、綠色氫能、物聯(lián)網、量子信息、大數(shù)據與云計算、生命科學等技術為基礎的未來產業(yè)。

新興產業(yè)的形成和發(fā)展與創(chuàng)新存在密切關系，重大的新興產業(yè)形成更多是顛覆性技術創(chuàng)新的產物。為了在新興產業(yè)發(fā)展過程中更好地發(fā)揮政府與市場的作用，有必要正確認識科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和創(chuàng)新之間的區(qū)別和聯(lián)系。

科學發(fā)現(xiàn)是科學家通過對科學要素進行有效整合和實驗，發(fā)現(xiàn)自然界存在的未知并以科學知識體系呈現(xiàn)出來的科學事實和理論知識的活動。現(xiàn)代科學發(fā)現(xiàn)需要強大的基礎科學研究和現(xiàn)代化科研基礎設施的支持，如國家實驗室等。一些重大科學發(fā)現(xiàn)更需要跨學科研究和大型現(xiàn)代化基礎設施的支持?？茖W發(fā)現(xiàn)目的是揭示出客觀事實和內在規(guī)律，是顛覆性技術和創(chuàng)新的源泉。

當代技術發(fā)明通常是技術專家在科學原理指導和實驗探索基礎上，創(chuàng)造出新產品、新工藝、新流程和新方法的創(chuàng)造性活動。發(fā)明創(chuàng)造是技術活動中的一個主要部分，技術專家在發(fā)明的形成過程中處于關鍵的位置?？茖W發(fā)現(xiàn)是從未知中求知；技術發(fā)明是在已知進行構建，而產品開發(fā)則是從已知中求新?？茖W發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明是知識探索和技術構建的活動，不追求直接經濟效益但會對經濟發(fā)展產生重要推動作用，且需要大量的資金投入。

創(chuàng)新的概念是著名經濟學家熊彼特1912年在《經濟發(fā)展理論》中首次提出，已經成為當今世界廣泛關注的概念，并被認為是經濟長期增長的重要驅動力。他認為，創(chuàng)新就是生產函數(shù)的變動。熊彼特創(chuàng)新主要側重技術創(chuàng)新。在他看來，技術創(chuàng)新位于經濟周期和經濟增長的中心，是打破經濟靜態(tài)均衡的“創(chuàng)造破壞”活動，不是細枝末節(jié)。創(chuàng)新的主體是企業(yè)家。企業(yè)家的作用是選擇和測試那些市場上需要的科學發(fā)現(xiàn)或技術發(fā)明，把它們從科技成果變成產業(yè)創(chuàng)新。熊彼特認為，科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明不是創(chuàng)新，創(chuàng)新“始于對技術發(fā)明的商業(yè)潛力的認知而終于將其完全轉化為商業(yè)化產品的整個過程”。從長期來看，最為重要的是經濟進步，而不是靜態(tài)的經濟效率，技術創(chuàng)新是經濟進步的關鍵。

總而言之，科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和創(chuàng)新是國家科技創(chuàng)新體系中三個關鍵環(huán)節(jié)，其中涉及到不同的機構，如科研機構和組織、大學、科學和工程技術實驗室以及企業(yè)等，不同的人物類型，如科學家、教授、技術工程專家、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)資本家等。這些機構和人員在國家科技創(chuàng)新體系各環(huán)節(jié)中、在新興產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著各自不同的作用，其中，科學家和教授主要從事基礎科學研究和知識創(chuàng)造，技術工程人員從事技術發(fā)明創(chuàng)造，企業(yè)家則從事創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動，他們共同推進國家科技進步和創(chuàng)新。面對新一輪世界科技革命，這些科研機構和科技人員是新發(fā)展階段實現(xiàn)國家科技自立自強不可或缺的核心要素。

新興產業(yè)是國家科技創(chuàng)新體系的末端環(huán)節(jié)，是重大技術創(chuàng)新的直接成果?！笆奈濉睍r期是我國新興產業(yè)發(fā)展的重要機遇期。一是新一輪科技革命如火如荼，重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn)；二是經過四十多年的發(fā)展，我國已經成為全球第二大經濟體，科技實力和產業(yè)基礎已經得到進一步加強；三是全球科技競爭使中國實現(xiàn)科技自立自強刻不容緩。在新發(fā)展階段，我國需要加強科技創(chuàng)新，推進新興產業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)國家安全和經濟發(fā)展。

完善科技創(chuàng)新治理機制，創(chuàng)造良好的科學研究和技術創(chuàng)新環(huán)境。改革開放以來，我國不斷完善科技管理體制，但現(xiàn)存科技創(chuàng)新治理體系仍然存在諸多不足。如，基礎研究短平快的競爭性項目居多，長期性穩(wěn)定性項目偏少，科研人員研究自主權缺乏，自由探索研究缺乏支持，科技人才評價標準單一，基礎研究人員待遇偏低等。一個高效的科技創(chuàng)新治理體系應該能夠充分發(fā)揮市場和政府在科技創(chuàng)新中的有效分工和高效協(xié)同，為科學研究和技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度和機制環(huán)境，確保科技創(chuàng)新鏈條暢通無阻。為了實現(xiàn)這一預期，應根據不斷變化的科學研究和技術創(chuàng)新環(huán)境和目標，針對存在的問題，主動調整和動態(tài)完善科技創(chuàng)新治理機制。

加大基礎科學研究投入，推動顛覆性技術和創(chuàng)新。顛覆性技術和創(chuàng)新能夠改變局部市場的力量結構，是新興產業(yè)的關鍵驅動力。顛覆性技術和創(chuàng)新更需要強大的基礎科學研究能力。美國國防領域技術的全球領先和硅谷技術創(chuàng)新的高速發(fā)展，源于幾十年持續(xù)不斷的研發(fā)投入，高效的市場競爭機制和雄厚的技術儲備?；A科學研究是一切創(chuàng)新的源泉，應加大基礎科學研究財政投入，引導社會資本參與投資，建設現(xiàn)代化的基礎科學研究設施，大幅度提高基礎科學研究人員待遇，以推動顛覆性技術創(chuàng)新。2020年我國基礎研究經費1504億元，占R&D比重為6.16%，明顯低于發(fā)達國家的15%至20%，美國基礎科研投入雖然占其科研總投入的比重僅有1/4，卻達到其當年政府總預算的近4%，GDP的近3%。因此，面對新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，加大基礎科學研究投入力度勢在必行。

加強政策引領，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展落到實處。創(chuàng)新是經濟增長的源泉和經濟發(fā)展的核心驅動力。面對全球新一輪科技革命，在紛繁復雜的科技創(chuàng)新環(huán)境下，為確保在國際創(chuàng)新競爭中不迷失方向，需要借鑒國際經驗，定期制訂、動態(tài)更新國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和重點優(yōu)先發(fā)展新技術規(guī)劃。明確不同時期重點和技術突破點，引導全社會開展科技創(chuàng)新活動，推動相關領域技術突破，解決關系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，制訂針對相關領域重點技術創(chuàng)新支持政策，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展落到實處。

構建包容性的高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?？萍紕?chuàng)新是新興產業(yè)發(fā)展的直接推動力，良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以助力技術創(chuàng)新。構建包容性的高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快科技成果商業(yè)化應用，推動新興產業(yè)發(fā)展。美國的強大科技創(chuàng)新能力得益于完美的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)主要由科學家、工程師、企業(yè)家，大學、研究機構、國家實驗室、企業(yè)研發(fā)中心，大型企業(yè)，種子投資、天使資本、創(chuàng)業(yè)投資和二級資本市場，基礎科學研究和政治經濟社會環(huán)境等構成。

突破核心關鍵技術“卡脖子”問題，鍛造“殺手锏”技術。“十三五”時期以來，我國技術創(chuàng)新能力不斷增強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得重大進步，但由于產業(yè)基礎能力不強，一些核心關鍵技術、材料和裝備嚴重依賴國外進口，一些重要產業(yè)的供應鏈受制于人，關鍵核心技術“卡脖子”問題突出。關鍵核心技術是買不來的，自主研發(fā)和自主創(chuàng)新是唯一出路。因此，要加強應用科學研究，增強工程技術和制造能力，突破核心關鍵技術“卡脖子”問題，鍛造“殺手锏”技術，提高現(xiàn)代產業(yè)基礎應變能力，夯實戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的技術和產業(yè)基礎。

瞄準戰(zhàn)略前沿，開發(fā)未來產業(yè)核心技術。新一輪科技革命引發(fā)的新技術具有點多面廣、重大顛覆性技術層出不窮，新技術突破點不斷向縱深延伸，橫向交叉，跨界融合。因此，當前我國不僅要大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，推動產業(yè)結構升級，邁向價值鏈中高端，而且要瞄準關鍵的前沿科學研究領域和具有戰(zhàn)略意義的關鍵新技術，實施戰(zhàn)略創(chuàng)新計劃和行動，推進創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，開發(fā)未來產業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術，培育未來產業(yè)。

作者：肖漢平，中國人民大學長江經濟帶研究院

本文轉載自微信公眾號國家治理周刊，原載于《國家治理》周刊2021年5月第3期