在數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的新時(shí)代，將數(shù)字技術(shù)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)相融合，不斷推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。本文深入分析當(dāng)前數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展面臨的瓶頸和挑戰(zhàn)，并對(duì)推動(dòng)數(shù)產(chǎn)融合高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策建議。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展主要表現(xiàn)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)維度的途徑，二者的融合發(fā)展本質(zhì)上是指數(shù)字技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)在自身產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)還要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)攜手并進(jìn)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖發(fā)展迅速，但仍處于發(fā)展初期階段，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展道路上仍然存在諸多問(wèn)題，較為突出的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌能力偏弱、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境不夠完善、數(shù)產(chǎn)復(fù)合型人才較為缺乏、核心技術(shù)攻關(guān)力度不足等，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域間數(shù)產(chǎn)發(fā)展同質(zhì)化、概念化等問(wèn)題頻現(xiàn)。因此，需進(jìn)一步明晰數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的基本邏輯，準(zhǔn)確把握住當(dāng)前我國(guó)數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展過(guò)程中存在的瓶頸和挑戰(zhàn)。

“數(shù)”與“產(chǎn)”之間  融合發(fā)展的邏輯聯(lián)系

數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)方面：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，即通過(guò)利用數(shù)字技術(shù)和信息化手段，將數(shù)據(jù)、知識(shí)以及信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并產(chǎn)生新的產(chǎn)品、服務(wù)甚至是產(chǎn)業(yè)，如電子信息制造業(yè)、信息通訊業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，具體是指現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)借助數(shù)字技術(shù)，提高其生產(chǎn)效率。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合得以持續(xù)推進(jìn)，一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐漸開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐作用不斷增強(qiáng)，“數(shù)”與“產(chǎn)”的深度融合已成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿εc源泉。兩者的深層次邏輯聯(lián)系主要體現(xiàn)在相互依存、相互協(xié)同和相互演進(jìn)三個(gè)方面，數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展將協(xié)同推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

一是相互依存。數(shù)產(chǎn)之間相互依存是二者融合發(fā)展的基本前提。具體表現(xiàn)為兩方面：其一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)充分吸收新一代信息技術(shù)，借助數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售、物流等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度、全鏈條的改造提升，具有改善產(chǎn)品質(zhì)量與提高工作效率等特點(diǎn)。例如，在智能制造領(lǐng)域，通過(guò)5G、ERP（企業(yè)資源規(guī)劃）以及數(shù)字工廠仿真的綜合運(yùn)用，助力實(shí)現(xiàn)柔性生產(chǎn)。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合為數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展反饋了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用場(chǎng)景等關(guān)鍵要素，反向推動(dòng)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，促進(jìn)其新理論、新硬件、新軟件和新算法等方面的迭代演進(jìn)。例如，制造、交通等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程積累了超大場(chǎng)景化數(shù)據(jù)集，為提升人工智能性能提供了豐富的數(shù)據(jù)要素資源。

二是相互協(xié)同。數(shù)產(chǎn)之間相互協(xié)同是二者融合發(fā)展的主要表征，體現(xiàn)在以下方面：一方面，一些具有信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)的企業(yè)根據(jù)技術(shù)的演進(jìn)，結(jié)合實(shí)際需求，將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為商業(yè)運(yùn)營(yíng)中的關(guān)鍵產(chǎn)品或者服務(wù)，搭建數(shù)字化平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，甚至聚集數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群，成為了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中的新興力量，不斷推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。另一方面，面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)，大規(guī)模企業(yè)與中小規(guī)模企業(yè)都主動(dòng)或被動(dòng)地加入了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)企業(yè)，增加新的盈利模式，或者是直接打破行業(yè)壁壘，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)橫向多元化布局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三是相互演進(jìn)。數(shù)產(chǎn)之間相互演進(jìn)是二者融合發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相互促進(jìn)、相互協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，數(shù)產(chǎn)之間會(huì)相互刺激，量變引起質(zhì)變，從而創(chuàng)造出新的數(shù)字技術(shù)或者新的產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)會(huì)隨著算法的更新、算力的增強(qiáng)而不斷演進(jìn)，數(shù)字技術(shù)也會(huì)隨著信息技術(shù)的迭代而不斷創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)的不斷改進(jìn)會(huì)創(chuàng)新已有的數(shù)字產(chǎn)業(yè)甚至培育出新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)爆發(fā)點(diǎn)。例如，無(wú)人超市作為新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)零售行業(yè)相互演進(jìn)的典型案例，體現(xiàn)了5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等一系列技術(shù)的集成演進(jìn)、群體創(chuàng)新。另外，這些技術(shù)未來(lái)將重塑傳統(tǒng)零售行業(yè)，徹底改變?nèi)祟?lèi)購(gòu)物方式。

當(dāng)前數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展  面臨的瓶頸與挑戰(zhàn)

01 數(shù)字規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)有待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一方面，各地區(qū)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的熱度越來(lái)越高，各地區(qū)紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與措施，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字政府、智慧城市等方面系統(tǒng)布局，同時(shí)配套一系列政策文件推進(jìn)落實(shí)。但地區(qū)間制定的政策與規(guī)劃、配套措施同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，不具有特色化和個(gè)性化，有的甚至沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，需要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，在總體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分工協(xié)作，形成工作合力，優(yōu)化資源配置。

另一方面，各地區(qū)之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，數(shù)產(chǎn)融合的基礎(chǔ)條件差異較大?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)特別是頭部平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易活動(dòng)中非常重要的市場(chǎng)主體，但頭部企業(yè)大多集中于北上廣深等特大型城市，其憑借地理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)形成了“贏者通吃”的局面。如何從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)管制數(shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷，讓更多的企業(yè)主動(dòng)擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域數(shù)產(chǎn)融合的協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

02  數(shù)字經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境包括政務(wù)、市場(chǎng)、法治、人文等各個(gè)方面，直接影響著產(chǎn)業(yè)部門(mén)中企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行數(shù)字化發(fā)展的積極性，在某種程度上決定著數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)活躍程度。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是更加敏感，變化速度更快，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的要求更高。目前我國(guó)已在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面作出了諸多有益嘗試，部分地區(qū)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了相應(yīng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施，盡可能打造高效便利的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、利企惠企的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展環(huán)境等。

但是，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面與各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展階段，數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新問(wèn)題新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，法律法規(guī)體系和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化速度跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，尤其是個(gè)別地方政府仍然用舊思維在維護(hù)營(yíng)商環(huán)境，沒(méi)有考慮到數(shù)產(chǎn)融合對(duì)營(yíng)商環(huán)境的新需求。如何進(jìn)一步優(yōu)化有利于數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力，是目前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

03 數(shù)產(chǎn)融合的體制機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更迭速度較快，數(shù)產(chǎn)融合的形式愈發(fā)多樣與復(fù)雜，涉及的行業(yè)部門(mén)和企業(yè)組織跨界現(xiàn)象普遍。部分現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)還是站在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的角度進(jìn)行協(xié)調(diào)與監(jiān)管的，通常是通過(guò)一維角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)與監(jiān)管，跨部門(mén)的一攬子服務(wù)和協(xié)調(diào)監(jiān)管仍缺乏有效的體制機(jī)制保障。在數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的情境下，現(xiàn)行的體制機(jī)制較容易出現(xiàn)缺位或錯(cuò)位管理的現(xiàn)象，體制機(jī)制運(yùn)行模式的滯后已成為阻礙數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的外在因素之一。

另一方面，與宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)相對(duì)應(yīng)的是微觀企業(yè)，除了體制機(jī)制障礙之外，其進(jìn)行數(shù)產(chǎn)融合時(shí)還將面臨接口、技術(shù)、產(chǎn)品以及服務(wù)等要素的共性與個(gè)性的融通問(wèn)題。有關(guān)接口、技術(shù)、產(chǎn)品以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一的局面是阻礙當(dāng)前數(shù)產(chǎn)深度融合發(fā)展的重要瓶頸。對(duì)此，需要深入調(diào)研各行業(yè)進(jìn)行數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展面臨的共性和個(gè)性問(wèn)題，將共性問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行歸一化，針對(duì)個(gè)性類(lèi)的問(wèn)題進(jìn)行柔性化處理，進(jìn)一步改進(jìn)和完善與數(shù)產(chǎn)融合相適應(yīng)的行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

04 數(shù)據(jù)要素的重要作用有待發(fā)揮

黨的第十九屆四中全會(huì)提出，“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。2020年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇，標(biāo)志著數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的關(guān)鍵要素。區(qū)別于以往生產(chǎn)要素的突出特點(diǎn)是，數(shù)據(jù)對(duì)其他要素資源具有乘數(shù)作用，可以放大勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在社會(huì)各行業(yè)價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的價(jià)值。

數(shù)據(jù)要素是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ谝欢ǔ潭葲Q定了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素的發(fā)展面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、自由流動(dòng)、隱私安全等方面的瓶頸制約，數(shù)據(jù)要素的效率倍增作用亟待進(jìn)一步發(fā)揮。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢(shì)下，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，以數(shù)據(jù)為動(dòng)力源促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

05 數(shù)產(chǎn)復(fù)合型人才缺乏，數(shù)字核心技術(shù)有待攻關(guān)

無(wú)論是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的順利推進(jìn)，均要依靠科技創(chuàng)新的動(dòng)力，都要依賴(lài)兼具數(shù)產(chǎn)兩方面專(zhuān)業(yè)技能的復(fù)合型人才。科技創(chuàng)新的目的是要突破核心技術(shù)，只有掌握數(shù)字領(lǐng)域的核心技術(shù)才能保證我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖上占據(jù)一席之地。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)高技能人才眾多，近年來(lái)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域也涌現(xiàn)了一批杰出人才，但是數(shù)產(chǎn)相結(jié)合的復(fù)合型人才目前較為缺乏。

另外，依托數(shù)產(chǎn)融合在全球數(shù)字技術(shù)版圖建立起全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前我國(guó)數(shù)字領(lǐng)域努力的方向。雖然在5G技術(shù)、人工智能應(yīng)用、硬件制造等科技領(lǐng)域具備一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但在半導(dǎo)體、軟件等領(lǐng)域仍存在較大差距，數(shù)字核心技術(shù)掌握程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，“算力時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)，算力是數(shù)產(chǎn)融合的關(guān)鍵技術(shù)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，即便是美國(guó)等高算力國(guó)家，仍處于智能社會(huì)的起步階段，如何將算力轉(zhuǎn)換成一種新型生產(chǎn)力，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。其中，以處理器為代表的半導(dǎo)體技術(shù)則是計(jì)算能力能夠持續(xù)提升的關(guān)鍵所在，也是未來(lái)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。

加快數(shù)產(chǎn)深度融合發(fā)展的對(duì)策建議

01 扎實(shí)推進(jìn)數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌

一方面，完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展的基本保障。當(dāng)前階段在積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、人工智能等新技術(shù)與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)深度融合的基礎(chǔ)上，要著力從現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造基礎(chǔ)條件等三個(gè)方面加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。另一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)是數(shù)產(chǎn)深度融合發(fā)展的重要保障。各地在制定引導(dǎo)數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)時(shí)要著重考慮當(dāng)?shù)刈陨懋a(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，要從全盤(pán)的角度以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的數(shù)產(chǎn)融合特色路徑，避免地區(qū)內(nèi)部以及地區(qū)之間存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

02 全面優(yōu)化數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與保障機(jī)制

有利的市場(chǎng)環(huán)境和健全的體制機(jī)制是數(shù)產(chǎn)深度融合發(fā)展的必備條件。一是更新現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)制度，使之與數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的導(dǎo)向相匹配。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題要加緊制定出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，以及完善國(guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等相關(guān)法律法規(guī)。二是優(yōu)化數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，暢通數(shù)據(jù)要素的流通機(jī)制，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管與促進(jìn)創(chuàng)新的管理思維邏輯。在明晰數(shù)字部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)各類(lèi)市場(chǎng)主體的權(quán)力義務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷完善與數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展相適應(yīng)的法律框架、管理體系和監(jiān)督機(jī)制。三是完善數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的體制機(jī)制和相關(guān)配套保障措施。政府部門(mén)間要打破固有的行政壁壘，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，搭建有利于數(shù)產(chǎn)融合的體制機(jī)制新模式、新平臺(tái)；同時(shí)，要用數(shù)字技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)，提高政府服務(wù)效率，打通政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共治，并針對(duì)數(shù)產(chǎn)融合項(xiàng)目進(jìn)行減稅降負(fù)等配套保障，公開(kāi)公平公正落實(shí)優(yōu)惠政策，打造高效率高質(zhì)量的政務(wù)環(huán)境，便利企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)產(chǎn)融合。

03 著力加大數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的人才投入與技術(shù)攻堅(jiān)

復(fù)合型人才儲(chǔ)備是數(shù)產(chǎn)融合的智力保障，核心技術(shù)攻關(guān)是數(shù)產(chǎn)通往融合發(fā)展之路的關(guān)鍵要塞。一是要通盤(pán)細(xì)化數(shù)字領(lǐng)域高端人才和數(shù)產(chǎn)復(fù)合型人才的引進(jìn)政策與培養(yǎng)機(jī)制，將“外引”與“內(nèi)培”相結(jié)合。對(duì)于海外數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的高層次人才可以制定有針對(duì)性的引進(jìn)方案，利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和政策紅利吸引國(guó)際化人才。對(duì)于國(guó)內(nèi)的存量人才而言，堅(jiān)持以“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”交叉培育為主，培養(yǎng)一批適應(yīng)數(shù)產(chǎn)融合發(fā)展的復(fù)合型人才，人才政策需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)域之間應(yīng)避免人才惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是加快技術(shù)攻堅(jiān)的投入力度，積極推進(jìn)數(shù)產(chǎn)融合領(lǐng)域基礎(chǔ)性技術(shù)、前沿性技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新突破，促進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，鼓勵(lì)數(shù)產(chǎn)融合在更多新領(lǐng)域推廣普及，形成更多的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式。

作者：賀建風(fēng)，華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)國(guó)家治理周刊，原載于《國(guó)家治理》周刊2021年5月第2期