近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為全球產(chǎn)業(yè)要素資源重組、結(jié)構(gòu)重塑、競爭格局嬗變的關(guān)鍵力量。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為世界各國把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)、推動產(chǎn)業(yè)效率變革與動力變革、應(yīng)對激烈的國際競爭、打造產(chǎn)業(yè)增長新引擎、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)之所以受到高度的學(xué)術(shù)關(guān)注，并不僅僅因為數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的現(xiàn)實重要性，更在于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不能很好地解釋特定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。正因此，有學(xué)者認(rèn)為，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)沒有沖擊基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，但實際上造成經(jīng)濟(jì)學(xué)研究重心的轉(zhuǎn)移，甚至有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展正在改變產(chǎn)業(yè)的基本性質(zhì)，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)成根本挑戰(zhàn)，全部經(jīng)濟(jì)學(xué)都將因為數(shù)字創(chuàng)新浪潮而重寫。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅為各國的經(jīng)濟(jì)增長實踐，也為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論拓展打開了重要的機(jī)會窗口。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論拓展的邏輯，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要識別那些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)無法很好解釋的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特異現(xiàn)象，并通過拓展甚至修正既有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對有別于傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出更加邏輯一致且盡可能簡潔的解釋。
（一）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義與價值維度
在新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。從高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵來看，高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好地滿足人民不斷增長的真實需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力狀態(tài)。這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要從專注速度走向?qū)Ｗ①|(zhì)量，即在供給側(cè)層面以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指引，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與質(zhì)量的雙重統(tǒng)一，實現(xiàn)更高效率、更加公平與更可持續(xù)的發(fā)展。其中，創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點、綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)、開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路、共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)。從資源配置的視角看，高質(zhì)量發(fā)展回答的問題是如何實現(xiàn)資源配置效率更高，解決資源錯配與誤配等資源配置的結(jié)構(gòu)性問題，并通過資源配置效率的改善提升整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分性、有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性與可持續(xù)性。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素視角看，高質(zhì)量發(fā)展主要是依賴于創(chuàng)新要素、技術(shù)要素以及數(shù)據(jù)要素構(gòu)成的核心生產(chǎn)要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量變革、效率變革與動力變革，即通過創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新乃至管理創(chuàng)新重塑微觀市場組織的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建與演化升級。相應(yīng)地，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中觀視角則是產(chǎn)業(yè)層面的高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的高級化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指向產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的高級狀態(tài)，其過程必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整以及新興業(yè)態(tài)的加速涌現(xiàn)。
從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵來看，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在多重視角的界定與理解。第一重視角從生產(chǎn)要素視角界定產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，即創(chuàng)新要素驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新要素驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量產(chǎn)出以及效率改善。第二重視角則立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)間的升級轉(zhuǎn)型，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)間的升級轉(zhuǎn)型形成合理化與合意的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。第三重視角立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)出視角，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值最終不僅僅是產(chǎn)業(yè)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)組織生產(chǎn)效率的系統(tǒng)性改善，更是整個產(chǎn)業(yè)與外部社會、環(huán)境的共生融合發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)造出符合經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境多重綜合價值導(dǎo)向的綜合績效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人、社會、環(huán)境的共生融合發(fā)展。實質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個動態(tài)性以及演化性的過程，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然與生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政府政策以及外部社會組織等相互協(xié)同。因此產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然是產(chǎn)業(yè)內(nèi)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)間環(huán)境的相互協(xié)同演化的效率改進(jìn)、動力升級與質(zhì)量變革，其核心理念是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享的發(fā)展理念下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展，最終創(chuàng)造涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的綜合價值與共享價值。
從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心價值維度來看，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展絕非單一價值維度能夠準(zhǔn)確刻畫，涉及產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力以及產(chǎn)業(yè)安全性等多維指標(biāo)。具體而言，從產(chǎn)業(yè)競爭力來看，主要包括產(chǎn)業(yè)國際競爭力與產(chǎn)業(yè)效率，前者主要反映產(chǎn)業(yè)在國際分工體系中的相對地位以及全球價值鏈中的基本位置，其核心表征是國際市場占有率以及產(chǎn)業(yè)出口增加值；后者主要反映產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)利潤、勞動生產(chǎn)率、帶動的就業(yè)增長率等核心指標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力來看，主要是反映產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與創(chuàng)新效益的維度，包括產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、專利以及自主發(fā)明專利的擁有比例、關(guān)鍵核心技術(shù)自有率與技術(shù)收入。從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力來看，核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會環(huán)境效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)效益主要是規(guī)模效益、財務(wù)效益以及技術(shù)進(jìn)步效益。社會環(huán)境效應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)以及社會的貢獻(xiàn)，尤其是在就業(yè)以及社會治理等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。環(huán)境效應(yīng)包括產(chǎn)能利用率、能耗比例以及污染排放率等。從產(chǎn)業(yè)安全性來看，主要指產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的要素依賴程度與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的組織協(xié)同程度，前者包括技術(shù)對外依存度、資本對外依存度以及產(chǎn)品設(shè)備對外依存度等，后者主要是產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)間的協(xié)同程度與共享程度，反映產(chǎn)業(yè)組織的抗風(fēng)險能力。
（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心邏輯
數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在核心邏輯主要表現(xiàn)為以下四個層面。
第一，在生產(chǎn)要素層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)要素成為區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代下勞動、土地、資本的全新生產(chǎn)要素，且數(shù)據(jù)要素能夠獨立存在于生產(chǎn)部門之外，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的全新生產(chǎn)要素。從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)來看，驅(qū)動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及高質(zhì)量發(fā)展的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素離不開勞動、土地、資本。即通過高素質(zhì)勞動力構(gòu)成的人力資本與智力資本驅(qū)動整個制造環(huán)節(jié)的優(yōu)化升級，通過金融資本緩解制造產(chǎn)業(yè)的融資約束，從而推動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)要素成為核心的生產(chǎn)驅(qū)動要素。數(shù)據(jù)要素能夠滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)之中，如面向產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造以及銷售服務(wù)體系，從而形成數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)智能制造體系以及用戶體驗與用戶定制化服務(wù)。數(shù)據(jù)要素能極大程度地提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資源配置效率，原因在于它能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的有效銜接，通過數(shù)據(jù)自動傳輸、大數(shù)據(jù)分析以及人工智能等數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的相互協(xié)同。尤其是數(shù)據(jù)要素能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，如數(shù)據(jù)要素與勞動要素、資本要素等有機(jī)結(jié)合，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在涉入產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之中的價值創(chuàng)造效應(yīng)不斷深化。
第二，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式層面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式主要是在同一產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)的上下游企業(yè)之間開展合作創(chuàng)新，以及在支撐產(chǎn)業(yè)鏈的各類創(chuàng)新主體與知識主體間進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的涵蓋主體、知識共享范圍以及創(chuàng)新擴(kuò)散范圍都相對有限。由于知識的獨占性以及部分核心企業(yè)的技術(shù)壟斷性，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新合作以及知識共享的成本相對較高，一定程度上抑制了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績效。尤其是產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的大企業(yè)往往基于規(guī)模優(yōu)勢以及資源能力優(yōu)勢，擠占或者侵蝕產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新空間，抑制或者延緩了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的顛覆式創(chuàng)新等技術(shù)范式的出現(xiàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以及創(chuàng)新邊界得到全方位顛覆，主要表現(xiàn)在三個方面。首先，基于數(shù)字技術(shù)的開放創(chuàng)新與包容性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑了產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各類創(chuàng)新主體能夠基于數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)即時鏈接以及瞬時互動。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的上下游企業(yè)之間的創(chuàng)新合作將被重新定義，逐步從企業(yè)間的散點式創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)走向基于數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，創(chuàng)新主體的范圍得以最大程度地集聚，包括虛擬集聚與線上線下協(xié)同。各類創(chuàng)新主體與知識主體能夠以更低的交易成本開展創(chuàng)新合作，且開展知識吸收、知識捕獲、知識共享以及知識整合的成本更低。產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各類創(chuàng)新主體能夠最大程度地聚合相應(yīng)的創(chuàng)新資源實現(xiàn)價值共創(chuàng)，形成數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)間跨界融合速率得到前所未有的強(qiáng)化。傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界一定程度上被打破。比如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)服務(wù)化趨勢愈發(fā)明顯，整個制造生產(chǎn)方式從大規(guī)模流水線、小規(guī)模定制向大規(guī)模定制與服務(wù)化定制轉(zhuǎn)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過程中，服務(wù)主導(dǎo)邏輯替代了傳統(tǒng)產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)間跨界融合也衍生出一系列的數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新與數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)新。再次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，用戶驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為新常態(tài)。傳統(tǒng)用戶創(chuàng)新理論強(qiáng)調(diào)領(lǐng)先型用戶的力量。領(lǐng)先型用戶在主導(dǎo)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計中扮演著重要角色，一定程度上引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)迭代進(jìn)程。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不管是領(lǐng)先型用戶還是非領(lǐng)先型用戶均能夠參與到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造以及服務(wù)銷售等各個創(chuàng)新環(huán)節(jié)；且更加強(qiáng)調(diào)用戶在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新尤其是開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用，即用戶驅(qū)動的研發(fā)設(shè)計、用戶驅(qū)動的定制化制造以及用戶驅(qū)動的服務(wù)創(chuàng)新等成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的核心。
第三，在產(chǎn)業(yè)組織層面，產(chǎn)業(yè)組織是支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心組織載體。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的核心企業(yè)組織通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來提升企業(yè)生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)組織之間的競爭總體上存在高競爭壁壘性，即產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭的一般路徑是核心企業(yè)通過提升市場集中度等方式來獲取市場利潤。產(chǎn)業(yè)內(nèi)的主導(dǎo)技術(shù)一旦形成，在位大企業(yè)通過技術(shù)壟斷或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擠占產(chǎn)業(yè)內(nèi)的利潤空間，抑制了產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新的多元化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)企業(yè)邁向平臺型組織，數(shù)字平臺企業(yè)鏈接的市場范圍也從單邊市場走向雙邊市場。平臺企業(yè)通過搭建交易互動平臺以及創(chuàng)新平臺快速集聚雙邊用戶與其它互補(bǔ)者，共同參與價值共創(chuàng)與價值增值共享，并以雙邊市場特有的同邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)參與市場競爭。相應(yīng)地，在平臺主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)組織范式下，傳統(tǒng)生產(chǎn)者、消費者等產(chǎn)業(yè)組織角色將被重新定義，整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的界限一定程度上在平臺場域內(nèi)被徹底打破，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)平臺組織下的跨產(chǎn)業(yè)鏈融合以及跨生態(tài)位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈群。各產(chǎn)業(yè)組織在各個鏈群內(nèi)能夠依賴鏈主為價值牽引中心開展跨生態(tài)位的價值共創(chuàng)，進(jìn)而催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新模式，重塑整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力與協(xié)同耦合能力。
第四，在產(chǎn)業(yè)鏈安全性層面，產(chǎn)業(yè)鏈安全是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提與保障。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的安全支撐主體來看，其核心是產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)在面對重大外部沖擊或者不確定性事件中的抗風(fēng)險能力與企業(yè)韌性，尤其是核心企業(yè)的抗風(fēng)險能力與企業(yè)韌性構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要維度。然而，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的各類創(chuàng)新主體對于創(chuàng)新信息與知識的封閉，其在創(chuàng)新過程中的風(fēng)險信息與技術(shù)信息等難以被其它上下游企業(yè)所完全知曉。即使存在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)間合作創(chuàng)新也難以形成面向整個產(chǎn)業(yè)鏈安全性的集體行動。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同成本相對較高，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的固定成本更高，一旦整個產(chǎn)業(yè)的某一核心企業(yè)遭遇外部不確定性事件沖擊或者非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整體的創(chuàng)新協(xié)作與生產(chǎn)協(xié)作受到巨大沖擊。比如在新冠肺炎疫情沖擊下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿骄薮鬀_擊甚至遭遇斷鏈風(fēng)險，原因就在于某一核心企業(yè)難以復(fù)工復(fù)產(chǎn)導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的單鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系破裂。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的各個企業(yè)在數(shù)字化進(jìn)程中將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體的數(shù)字化，企業(yè)能夠通過線上線下協(xié)同的方式開展產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新。且產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的核心企業(yè)能夠通過數(shù)字智能技術(shù)快速獲取與及時預(yù)判產(chǎn)業(yè)鏈上下游或者關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)風(fēng)險信息，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動態(tài)開展可視化解構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各類創(chuàng)新主體的互聯(lián)互通，這將大大提高產(chǎn)業(yè)鏈的柔性程度。在遭遇外部不確定性事件沖擊下，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的核心企業(yè)能夠快速立足數(shù)字技術(shù)重新建鏈與重新組鏈，即能夠面向整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的各類創(chuàng)新主體開展跨界重組與資源重新配置，打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)下的信息孤島、數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的單一鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)被網(wǎng)絡(luò)化與柔性化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所替代，一定程度上提高了產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險能力。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略，不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新業(yè)態(tài)、新模式，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，為我國產(chǎn)業(yè)搶占世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)、下好新一輪產(chǎn)業(yè)國際競爭“先手棋”、打造產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展制高點打下了堅實基礎(chǔ)。但是，我們還應(yīng)該清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然較為突出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值潛力還沒有充分釋放，治理體系還需進(jìn)一步完善。特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，發(fā)展面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面，由于全球地緣政治格局變化和新冠肺炎疫情沖擊，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面臨著重重困難，我國產(chǎn)業(yè)體系邁向現(xiàn)代化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。
（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體取得顯著成效
近年來，國家出臺了《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實施綱要》《十四五數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《強(qiáng)化大型支付平臺企業(yè)監(jiān)管促進(jìn)支付和金融科技規(guī)范健康發(fā)展工作方案》等綱領(lǐng)性和規(guī)范性文件，全社會對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球領(lǐng)先，已建成全球規(guī)模最大的光纖和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)，移動千兆（5G）和固定千兆（光纖）接入用戶規(guī)模均居全球第一。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升，我國信息領(lǐng)域PCT國際專利申請數(shù)量超過3萬件，比2017年增長了60%，占全球的37.8%，年均復(fù)合增長率達(dá)13.6%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平大幅提升，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化水平持續(xù)提升，更多企業(yè)邁上“云端”，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，從2017年的4700億元增長到2021年的1.3萬億元。數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)加速融合，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，移動支付廣泛普及，在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程會議、網(wǎng)絡(luò)購物、視頻直播等生產(chǎn)生活新方式加速推廣，互聯(lián)網(wǎng)平臺日益壯大。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得顯著進(jìn)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)異軍突起，新業(yè)態(tài)新模式日新月異，移動支付、視頻直播、遠(yuǎn)程會議、智慧物流等競相發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2016年的22.6萬億元增至2021年的45.5萬億元，占GDP的比重從32.9%提升到39.8%，總量穩(wěn)居世界第二[相關(guān)數(shù)據(jù)來源《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021）》，參見張詩瑤《數(shù)字引領(lǐng)新格局，一起向未來》，《光明日報》，2022年7月24日。]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺企業(yè)加速出海，影響力和競爭力不斷提升。此外，在數(shù)字政府治理服務(wù)、數(shù)字社會服務(wù)、數(shù)字化發(fā)展治理等方面也取得了長足進(jìn)步，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅度提升，“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等服務(wù)管理新模式廣泛普及，數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在線政務(wù)服務(wù)水平躍居全球領(lǐng)先行列，數(shù)字政府建設(shè)成效顯著。
（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不斷加快
數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)形態(tài)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，前者主要是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的全新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，具體包括軟件業(yè)、電信業(yè)、電子信息制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，后者主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嵌入數(shù)字技術(shù)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)立足數(shù)字技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值與效率改善。目前，學(xué)界對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的界定以及測算范圍依然存在廣泛的爭議性，其中中國信息通信研究院提出的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)界定與測算范圍逐步得到認(rèn)可。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模與占GDP比重的不斷攀升，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程也不斷加快。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書2022》，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模逐年攀升。從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程來看，2021年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35萬億元，同比名義增長11.9%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為18.3%，占GDP比重為7.3%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正經(jīng)歷由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升的轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程來看，2021年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到37.18萬億元，同比名義增長17.2%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為81.7%，占GDP比重為32.5%，[數(shù)據(jù)來源：《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021）》，參見張詩瑤《數(shù)字引領(lǐng)新格局，一起向未來》，《光明日報》，2022年7月24日。]產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)向縱深加速發(fā)展。
從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來看，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程也不斷加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已成為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的主戰(zhàn)場，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要創(chuàng)新場景與應(yīng)用場景。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，制造業(yè)成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型進(jìn)程與效益明顯。根據(jù)CCW Research（計世資訊）對中國部分重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場現(xiàn)狀的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2018～2020年中國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場規(guī)模及增長率不斷攀升，從2018年的近2000億元攀升到2020年的近2500億元。[計世資訊：《2019-2020年中國重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究報告》，2020年4月1日。]而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要表現(xiàn)，相關(guān)統(tǒng)計顯示，2019年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)增加值為2.13萬億元，同比增長47.3%。2020年，我國制造業(yè)增加值達(dá)到了26.59萬億元，5G終端連接數(shù)達(dá)到了3.65億戶，5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)量聲明占比超過38%。[中國信息通信研究院：《中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成效評估報告》，2021年11月21日。]整體來看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺正成為我國制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)組織載體。
（三）核心技術(shù)能力提升仍然是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵
改革開放以來，中國依靠巨大的國內(nèi)市場、低廉的勞動力成本和相對寬松的出口環(huán)境，成為名副其實的制造大國。但隨著國內(nèi)、國際形勢的變化，我國的勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上漲，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢逐漸削弱，前期依靠“來料加工”成長起來的一些產(chǎn)業(yè)，其制成品的質(zhì)量可靠性、穩(wěn)定性、耐用性和一致性亟待提升，核心基礎(chǔ)零部件、核心元器件、核心基礎(chǔ)材料、核心工藝技術(shù)等方面對外依存度較高，關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)供給不足，國外技術(shù)壁壘、壟斷或封鎖對部分產(chǎn)業(yè)核心能力的制約和限制仍未獲得根本性突破，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”現(xiàn)象嚴(yán)重，成為阻礙我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。特別是近年來，隨著百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，經(jīng)濟(jì)全球化逆流加劇，各國產(chǎn)業(yè)內(nèi)顧傾向上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)集團(tuán)化、本地化和周邊化趨勢，一些發(fā)展中國家崛起使世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化；同時，中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國為首的一些西方國家，不僅在“對軍事至關(guān)重要，中國對此技術(shù)擁有的知識相對匱乏和美國確實處于該技術(shù)發(fā)展的前沿”等高科技和新興技術(shù)領(lǐng)域設(shè)定“小院”，通過實施“多邊出口管制，限制中國投資美國技術(shù)領(lǐng)域，限制中國人進(jìn)入敏感的實驗室”等策略建設(shè)“高墻”，而且對我國數(shù)字高科技產(chǎn)業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域和數(shù)字先進(jìn)制造業(yè)展開“全場打擊”，尤其數(shù)字通信、工業(yè)母機(jī)、高端芯片、量子計算、人工智能、數(shù)據(jù)分析存儲、開發(fā)平臺、基本算法、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料和復(fù)雜裝備等行業(yè)進(jìn)行極限施壓，試圖將我國產(chǎn)業(yè)鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展形成了極大壓力。
（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)體系尚需完善
很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)還沒實現(xiàn)深度融合交流、資源共享共建、優(yōu)勢能力互補(bǔ)，上下游協(xié)作互動的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，未能形成充分的上下游協(xié)同、創(chuàng)新高低協(xié)同，以及與周邊區(qū)域形成共同發(fā)展、利益共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制。以集成電路行業(yè)為例，各地大量上馬集成電路項目，大量重復(fù)投資、低效投資問題初現(xiàn)，高端制程制造、高端設(shè)備、材料、EDA軟件等突破的協(xié)同性不足；同樣，高端裝備制造業(yè)需要技術(shù)研發(fā)、加工制造、材料供給、專業(yè)人才等完善成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條和配套體系才能形成良性發(fā)展，但是無論是數(shù)字人才供給、新材料研發(fā)等都存在嚴(yán)重不足。特別是在前期的改革發(fā)展中，一批行業(yè)部門的下屬專業(yè)化科研院所在轉(zhuǎn)企改制后人才流失十分嚴(yán)重，導(dǎo)致行業(yè)創(chuàng)新主體缺位，共性技術(shù)供給能力有所降低。除此之外，由于共性技術(shù)難以直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤，前期投入加大，回報周期較長，使得很多企業(yè)對共性技術(shù)重視不夠，導(dǎo)致共性技術(shù)供給體系不完善、總量不足和質(zhì)量不高的問題日益成為制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，影響產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升。例如，數(shù)控機(jī)床行業(yè)一直存在關(guān)鍵共性技術(shù)前瞻性研究不夠，研發(fā)投入缺乏持續(xù)性和傳承性，導(dǎo)致高端數(shù)控機(jī)床和工業(yè)軟件主要依靠進(jìn)口；種子行業(yè)由于關(guān)鍵生物技術(shù)領(lǐng)域的原創(chuàng)新研究不足，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全也造成一定影響等。
（一）順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基礎(chǔ)
考察近代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生發(fā)展在不同國家間表現(xiàn)出很大差異，究其原因，主要是不同國家在工業(yè)化進(jìn)程中存在文化變革、制度演進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新方面的差異?？萍己彤a(chǎn)業(yè)革命所以在一國（或一定區(qū)域）發(fā)生發(fā)展，首先是新思想、新理念、新知識的廣泛傳播，并與該國傳統(tǒng)文化碰撞、交融，成為新科技和產(chǎn)業(yè)革命“爆發(fā)”的前提和“基礎(chǔ)變量”；國內(nèi)知識體系的積累和迅速崛起，大量新發(fā)明、新技術(shù)“井噴式”涌現(xiàn)并被大規(guī)模采用，成為一國經(jīng)濟(jì)騰飛的內(nèi)生動力；而與新科技和產(chǎn)業(yè)革命相適配的一系列制度、政策變革，是一國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)趕超的關(guān)鍵。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，要不斷提高數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)，深刻把握數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新趨勢和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，正確處理生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整帶來的各種制度性矛盾與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我國科技與經(jīng)濟(jì)體系的動力提升、效率提升和質(zhì)量提升，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基礎(chǔ)。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，需要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，以關(guān)鍵共性技術(shù)為重點突破口，解決一些基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)對外依存度較高的問題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)被“卡脖子”的數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅為重點，實現(xiàn)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全提供核心支撐力和驅(qū)動力。一是加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用5G、時間敏感網(wǎng)絡(luò)(TSN)等技術(shù)改造升級企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)，完善標(biāo)識解析體系，打造若干具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升安全保障能力，推動各行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是提升商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化水平，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈體系。健全電子商務(wù)公共服務(wù)體系，匯聚數(shù)字賦能服務(wù)資源，支持商務(wù)領(lǐng)域中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。提升貿(mào)易數(shù)字化水平、引導(dǎo)批發(fā)零售、住宿餐飲、租賃和商務(wù)服務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)積極開展線上線下、全渠道、定制化、精準(zhǔn)化營銷創(chuàng)新。三是開展工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用示范。實施智能制造試點示范行動，建設(shè)智能制造示范工廠，培育智能制造先行區(qū)。針對產(chǎn)業(yè)痛點、堵點，分行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，面向原材料、消費品、裝備制造、電子信息等重點行業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用示范和評估，加大標(biāo)桿應(yīng)用推廣力度。
（二）全面貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和著力點
發(fā)展理念是引領(lǐng)發(fā)展全局的科學(xué)指引，是發(fā)展行動的先導(dǎo)。黨的十三大強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，提出要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營為主的軌道，黨的十五大提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十七大進(jìn)一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大作出我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷，要求新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這些思想理念環(huán)環(huán)相扣，是發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)數(shù)字化趨勢，將技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新擺在我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的核心位，分析問題和解決問題時，主動抽象問題、分解問題，構(gòu)造解決問題的模型和算法，善用迭代和優(yōu)化，并形成高效解決同類問題的范式。把數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第一動力，積極利用豐富的數(shù)字化資源、廣泛的數(shù)字化工具和泛在的數(shù)字化平臺，努力發(fā)展戰(zhàn)略性數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。將協(xié)調(diào)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生特點，在各種數(shù)字場景中不傷害他人和社會，實現(xiàn)辯證發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題；將綠色作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展普遍形態(tài)，將數(shù)字化資源、工具和平臺用來提升綠色發(fā)展能力，解決人與自然和諧問題；將開放作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必由之路，深度融入世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極參與數(shù)字全球治理，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題；將共享作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，著力增進(jìn)人民福祉，遵循數(shù)字倫理規(guī)范，積極維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展秩序和生態(tài)。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，破解關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國科技創(chuàng)新已經(jīng)從追趕階段的集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新為主，轉(zhuǎn)向逼近技術(shù)前沿的原始創(chuàng)新，在一些數(shù)字技術(shù)部分領(lǐng)域我們已經(jīng)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”。但是，我們要清醒認(rèn)識到，在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我國技術(shù)研發(fā)與需求之間的缺口還很大，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中的科學(xué)基礎(chǔ)研究、底層核心基礎(chǔ)技術(shù)、工藝能力等不同的知識和能力集成不足，高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、核心基礎(chǔ)元器件等瓶頸仍然突出，人力資源、設(shè)備、軟件、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場景等不同要素資源系統(tǒng)互動不夠，關(guān)鍵技術(shù)受國外技術(shù)壟斷或技術(shù)封鎖的限制仍未獲得根本性突破，部分戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)面臨嚴(yán)重的“卡脖子”問題。因此，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面需要持續(xù)加強(qiáng)全面自主創(chuàng)新體系建設(shè)，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，依靠數(shù)字創(chuàng)新中的數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供核心動力和技術(shù)支撐。
具體來看，一方面，需要瞄準(zhǔn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字科技需求缺口，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。按照“市場需求–產(chǎn)業(yè)目標(biāo)–技術(shù)壁壘–研發(fā)重點”的分析框架，跟蹤數(shù)字科技發(fā)展動向，深入分析我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)需求缺口，通過系統(tǒng)化、層次化篩選，分析產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵技術(shù)和主要產(chǎn)品的實現(xiàn)時間、路徑和市場前景，捕捉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)機(jī)遇，找準(zhǔn)存在的問題，特別是對一些關(guān)鍵、共性數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)展開研究，明確各創(chuàng)新主體在技術(shù)創(chuàng)新中的分工和合作，按產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律提供技術(shù)路線和戰(zhàn)略依據(jù)，找出滿足市場需求所需要的技術(shù)解決方案，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和組織創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而提升我國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。一是明確我國數(shù)字科技發(fā)展現(xiàn)狀及與世界先進(jìn)國家的差距，選擇優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)群，瞄準(zhǔn)傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力。二是按照產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測技術(shù)發(fā)展趨勢，形成“技術(shù)跟蹤–技術(shù)預(yù)測–技術(shù)選擇和規(guī)劃–行動（技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化）”的發(fā)展思路，集中突破硬性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高端芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、核心算法與框架等關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)通用處理器、云計算系統(tǒng)和軟件關(guān)鍵技術(shù)一體化研發(fā)和跳躍式發(fā)展的“殺手锏”。三是實施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動，加強(qiáng)面向多元化應(yīng)用場景的技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，著力提升基礎(chǔ)軟硬件、核心電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和生產(chǎn)裝備的供給水平，強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)品自給保障能力，完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力。
（四）充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的效率和動能
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代數(shù)據(jù)作為新型關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是支撐產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，是改變生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式的關(guān)鍵。目前，我國對數(shù)據(jù)所有權(quán)、采集權(quán)、使用權(quán)、共享權(quán)等相關(guān)物權(quán)界定尚未厘清，數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管機(jī)制亟待建立完善，數(shù)據(jù)要素市場尚需規(guī)范，算法和算力在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的定位還比較模糊。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我們不僅需要高度重視理解數(shù)據(jù)、展示數(shù)據(jù)、演繹數(shù)據(jù)、開發(fā)數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)的數(shù)字技術(shù)工具的研究開發(fā)，而且要充分利用數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的特點，拓寬傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論的邊界。從數(shù)據(jù)中擷取洞見提振經(jīng)濟(jì)行為，改善勞動、資本、技術(shù)和管理等傳統(tǒng)要素的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的效率和發(fā)展的新動能。
一是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，通過改善數(shù)據(jù)供給、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，釋放數(shù)據(jù)要素紅利。要利用大數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長、海量集聚和我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、邊緣計算等新興信息技術(shù)融合創(chuàng)新。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、儲存和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，不斷提升數(shù)據(jù)搜集與分析的執(zhí)行速度，推動數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各領(lǐng)域；要聚焦數(shù)據(jù)的標(biāo)注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)資源處理能力；要打破技術(shù)和協(xié)議壁壘，推動數(shù)據(jù)的共享、交換、協(xié)作和開放；要努力推動數(shù)據(jù)資源分類分級管理和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升數(shù)據(jù)管理水平，推動大數(shù)據(jù)向研發(fā)、制造、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)延伸，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，充分釋放數(shù)據(jù)要素在改善福利、推動經(jīng)濟(jì)繁榮中蘊(yùn)藏的巨大能量，釋放數(shù)據(jù)紅利。
二是要充分利用我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大的價值潛力，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。要充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，變革提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和治理方式，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化改造，使數(shù)據(jù)要素成為賦能我國經(jīng)濟(jì)體系新動能的核心引擎，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級。要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，培育市場主體、完善治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場流通。要鼓勵市場主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機(jī)制，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價體系。規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系，明確數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、權(quán)益保護(hù)、安全治理、流程監(jiān)管等制度規(guī)范，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)黑市交易，營造安全有序的市場環(huán)境，提升數(shù)據(jù)交易效率。
三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制。要適應(yīng)不同類型數(shù)據(jù)特點，以實際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制。鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品化、服務(wù)化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景深度融合，滿足各領(lǐng)域數(shù)據(jù)需求。鼓勵重點行業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，在確保數(shù)據(jù)安全、保障用戶隱私的前提下，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)等多方參與數(shù)據(jù)價值開發(fā)。對具有經(jīng)濟(jì)和社會價值、允許加工利用的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，鼓勵更多社會力量進(jìn)行增值開發(fā)利用。結(jié)合新型智慧城市建設(shè)，加快城市數(shù)據(jù)融合及產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，提升城市數(shù)據(jù)運(yùn)營和開發(fā)利用水平，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，使我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿著正確的軌道前進(jìn)。
（五）完善人才成長環(huán)境，夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字人才基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記指出：“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力?！盵習(xí)近平總書記2018年5月28日在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上講話.]當(dāng)前，我國集聚全球創(chuàng)新人才的體制制度尚在探索中，高水平數(shù)字創(chuàng)新人才仍然不足，特別是數(shù)字科技領(lǐng)軍人才和跨學(xué)科的高層次人才匱乏，人才評價制度不合理，人才管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵機(jī)制還不完善。功以才成，業(yè)由才廣。要破除一切制約人才引進(jìn)和成長的思想障礙和制度藩籬，聚集一流創(chuàng)新人才，建設(shè)高水平的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)家隊伍，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才基礎(chǔ)。具體來看主要包括三個方面。
一是建立完善人才聚集、培養(yǎng)的體制機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。得人之要，必廣其途以儲之。要優(yōu)化人才政策，構(gòu)建有效的引才用才機(jī)制，吸引高層次數(shù)字科技與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才移民中國，努力為世界各地有才華的發(fā)明家和企業(yè)家創(chuàng)造來中國實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想的機(jī)會和條件，形成天下英才聚神州的創(chuàng)新局面。要加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競相成長各展其能的激勵機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機(jī)制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發(fā)達(dá)，一茬接一茬茁壯成長。要尊重人才成長規(guī)律，解決人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。
二是努力提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能，充分發(fā)揮跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的“數(shù)字橋梁人物”的關(guān)鍵作用。深入實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給，鼓勵公共數(shù)字資源更大范圍向社會開放，有效提高社會成員數(shù)字意識、計算思維、數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、數(shù)字安全與真?zhèn)蚊舾行?、?shù)字社會責(zé)任，提高其主動發(fā)現(xiàn)和分享利用真實、準(zhǔn)確數(shù)字的能力，科學(xué)有效地防范大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視等數(shù)據(jù)陷阱。特別要注重發(fā)揮對數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵和底層邏輯有深刻理解和現(xiàn)實操作豐富經(jīng)驗的“數(shù)字橋梁人物”的作用，利用他們跨學(xué)科的知識背景、技術(shù)語言方面的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)組織和外部環(huán)境間、以及產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部不同功能板塊之間進(jìn)行有效的信息“翻譯”和溝通，使數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)專業(yè)知識，成為能被產(chǎn)業(yè)組織或企業(yè)內(nèi)部其他成員所能接受的邏輯和語言，為他們順暢地理解數(shù)據(jù)被采集和共享的方式、算法被采用的方式和目的等問題創(chuàng)造條件。
三是完善人才評價激勵制度，探索建立創(chuàng)新團(tuán)隊主導(dǎo)的創(chuàng)新人才智力成本補(bǔ)償制度。要創(chuàng)新人才評價機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。要注重個人評價和團(tuán)隊評價相結(jié)合，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊所有參與者的實際貢獻(xiàn)。要完善科技獎勵制度，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報，釋放各類人才創(chuàng)新活力。要堅持以人為本，要以調(diào)動創(chuàng)新人才積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊績效分配更大自主權(quán)，鼓勵按照人員在創(chuàng)新項目中投入的全時當(dāng)量作為人員智力成本進(jìn)行核算，設(shè)定有差別的智力成本補(bǔ)償比例，實現(xiàn)以創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值貢獻(xiàn)作為智力成本補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
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