近日，廣東省委和省政府印發(fā)《關于構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，內(nèi)容如下。
歷屆省委和省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是黨的十八大以來，大力實施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，全省區(qū)域差距擴大的趨勢有所減緩，但發(fā)展差距偏大的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，粵東粵西粵北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力亟待增強，基礎設施建設和基本公共服務均等化方面存在突出短板，區(qū)域政策體系與機制仍不健全，定位清晰、各具特色、協(xié)同協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局尚未形成，縮小粵東粵西粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)差距，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務。為進一步促進我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，把握粵港澳大灣區(qū)建設重大戰(zhàn)略機遇，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導，實施以功能區(qū)為引領的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，著力增強珠三角地區(qū)輻射帶動能力及東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當、生態(tài)環(huán)境美麗安全，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”。
2.基本原則
分類指導，精準施策。按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的總體要求，以各地發(fā)展基礎和資源稟賦為依據(jù)，明確區(qū)域功能戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，加快形成區(qū)域發(fā)展新格局；以區(qū)域主體功能為引領，制定實施差別化的精準政策，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，推動全省各區(qū)域優(yōu)勢互補、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。
突出重點，持續(xù)施策。以縮小區(qū)域發(fā)展差距為目標，以推進重大基礎設施建設、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域開放水平、推進基本公共服務均等化、強化區(qū)域平臺和政策支撐為重點，持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷提高發(fā)展平衡性和增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。
強化統(tǒng)籌，創(chuàng)新施策。建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、區(qū)域政策調(diào)控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制，完善基本公共服務均等化機制，完善市場一體化發(fā)展機制，深化區(qū)域合作機制，優(yōu)化區(qū)域互助機制，健全區(qū)際利益補償機制，強化土地、資金、人才、創(chuàng)新等政策支撐，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和要素資源配置，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
堅守底線，綜合施策。堅持生態(tài)優(yōu)先、民生為本、系統(tǒng)安全的發(fā)展要求，牢牢守住生態(tài)、民生、安全政策底線，強化政策制定和實施的系統(tǒng)性和協(xié)同性，推動各區(qū)域在共同的發(fā)展底線上各盡所能、各展所長、各得其所。
3.總體格局。以功能區(qū)戰(zhàn)略定位為引領，加快構建形成由珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。
“一核”即珠三角地區(qū)，是引領全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎。該區(qū)域包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市。重點對標建設世界級城市群，推進區(qū)域深度一體化，加快推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展，攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)，打造國際科技創(chuàng)新中心，建設具有全球競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，培育世界級先進制造業(yè)集群，構建全面開放新格局，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加快發(fā)展。
“一帶”即沿海經(jīng)濟帶，是新時代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場。該區(qū)域包括珠三角沿海7市和東西兩翼地區(qū)7市。東翼以汕頭市為中心，包括汕頭、汕尾、揭陽、潮州4市；西翼以湛江市為中心，包括湛江、茂名、陽江3市。重點推進汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)加快發(fā)展，強化基礎設施建設和臨港產(chǎn)業(yè)布局，疏通聯(lián)系東西、連接省外的交通大通道，拓展國際航空和海運航線，對接海西經(jīng)濟區(qū)、海南自由貿(mào)易港和北部灣城市群，把東西兩翼地區(qū)打造成全省新的增長極，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級沿海經(jīng)濟帶，加強海洋生態(tài)保護，構建沿海生態(tài)屏障。
“一區(qū)”即北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障。該區(qū)域包括韶關、梅州、清遠、河源、云浮5市。重點以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務，嚴格控制開發(fā)強度，大力強化生態(tài)保護和建設，構建和鞏固北部生態(tài)屏障。合理引導常住人口向珠三角地區(qū)和區(qū)域城市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，允許區(qū)域內(nèi)地級市城區(qū)、縣城以及各類省級以上區(qū)域重大發(fā)展平臺和開發(fā)區(qū)（含高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，下同）點狀集聚開發(fā)，發(fā)展與生態(tài)功能相適應的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，增強對珠三角地區(qū)和周邊地區(qū)的服務能力，以及對外部消費人群的吸聚能力，在確保生態(tài)安全前提下實現(xiàn)綠色發(fā)展。
4.發(fā)展目標
2020年，建立與全面小康社會相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局初步確立，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展，區(qū)域發(fā)展差距擴大趨勢基本扭轉(zhuǎn)，珠三角地區(qū)的輻射帶動作用進一步增強，東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)與全國同步全面建成小康社會。
2022年，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局基本確立，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制更加完善，珠三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、一體化水平和核心引領作用進一步提升，橫貫東西兩翼地區(qū)和珠三角沿海地區(qū)的沿海經(jīng)濟帶基本形成，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展成效顯著，全省區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務普惠可及，交通通達程度比較均衡，東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人民基本生活保障水平接近全國平均水平。
2035年，全省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局引領下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，全面實現(xiàn)基本公共服務均等化，各區(qū)域基礎設施通達程度比較均衡，全省人民基本生活保障水平大體相當，粵港澳大灣區(qū)建成世界級城市群，東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)成為各自功能“引領者”，與全省一道邁入全國高質(zhì)量發(fā)展先進地區(qū)行列。
二、分類指導扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
5.攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)。全面落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，攜手港澳共同打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。加快推進開放型經(jīng)濟新體制和高質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng)新，構建具有全球競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。推進粵港澳協(xié)同創(chuàng)新，加快推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設，建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。深入推進區(qū)域一體化建設，推動大灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，促進文化交流交融，逐步實現(xiàn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、營商環(huán)境、社會治理、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務深度一體化。加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設，創(chuàng)新合作體制機制，探索粵港澳協(xié)作發(fā)展新模式。加快推進跨珠江口通道建設，扎實推進大灣區(qū)跨境基礎設施互聯(lián)互通，促進高端要素在珠江口東西兩岸合理流動和優(yōu)化配置，引導建立各具特色、協(xié)調(diào)共進的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。加快建設黃茅海大橋，推動建設粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開展珠三角內(nèi)部跨行政區(qū)經(jīng)濟合作探索。引導支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)共同參與大灣區(qū)建設，帶動全省全域協(xié)同發(fā)展。
6.強化珠三角核心引領帶動作用。強化廣州、深圳“雙核”驅(qū)動作用。推動廣州在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩，實現(xiàn)老城市、新活力。推動深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。加快珠海經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，將珠海培育成為珠江口西岸核心城市。支持佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等重要節(jié)點城市發(fā)揮自身優(yōu)勢、突出產(chǎn)業(yè)特色、提升綜合實力，加快形成分工有序、功能互補、高效協(xié)同的區(qū)域城市體系。發(fā)揮交通基礎設施的先導作用，建設“軌道上的珠三角”，實現(xiàn)城際和城市公交無縫對接，構建以珠三角核心城市為中心、輻射環(huán)珠三角地區(qū)的2小時經(jīng)濟圈。以廣佛同城化、廣清一體化為示范，推進環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角地區(qū)一體化融合發(fā)展。加快推進深汕特別合作區(qū)建設，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，加強廣清產(chǎn)業(yè)園、廣梅產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域合作平臺建設，推動珠三角地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、交通網(wǎng)絡化、服務高端化，輻射帶動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展。
7.加快建設現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶。堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，培育壯大汕頭、湛江兩個發(fā)展極，增強汕尾、陽江銜接東西兩翼地區(qū)和珠三角沿海地區(qū)的戰(zhàn)略支點功能。加快沿海經(jīng)濟帶高快速通道建設，打造以珠三角城市群為核心、汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)為兩翼的沿海城市帶、產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海旅游帶。加強汕頭、湛江兩個省域副中心城市建設，賦予其部分省級管理權限，增強支撐引領區(qū)域發(fā)展能力。支持汕頭開展營商環(huán)境綜合改革試點，加快汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)、汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟合作區(qū)、揭陽濱海新區(qū)、潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重要平臺作用，大力推進汕潮揭同城化發(fā)展。充分發(fā)揮湛江作為北部灣地區(qū)中心城市作用，大力推進湛茂陽都市區(qū)建設，主動對接國家支持海南建設自由貿(mào)易港戰(zhàn)略，積極參與國家南海開發(fā)，拓展大西南和東盟發(fā)展腹地。統(tǒng)籌推進海岸帶和島嶼的開發(fā)與保護，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
8.推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加快構建和鞏固北部生態(tài)保護屏障，大力推進發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，形成符合主體功能定位的生態(tài)安全格局。推進北部生態(tài)發(fā)展區(qū)城市中心城區(qū)適度擴容并提升品質(zhì)，提高人口承載和公共服務能力。在韶關市和清遠市北部開展試點，高標準、高水平打造集中連片、規(guī)模較大的生態(tài)特別保護區(qū)，積極創(chuàng)建國家公園，探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系。加強東江、西江、北江、韓江等重要流域上中游的水源保護，強化生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)功能。加強生態(tài)文明制度建設，有效落實最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度。加強生態(tài)景區(qū)和區(qū)域綠道建設，推進南粵古驛道保護修復與活化利用，整體促進北部生態(tài)發(fā)展區(qū)全域旅游發(fā)展，打造全球知名旅游品牌和旅游目的地以及服務粵港澳大灣區(qū)旅游休閑區(qū)。
9.促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務普惠共享、資源要素平等交換、生產(chǎn)銷售充分對接，引導人才、資金、技術等要素資源“上山下鄉(xiāng)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，合理安排城鎮(zhèn)建設、村落分布、產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)田保護和生態(tài)涵養(yǎng)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和結構。強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水電路氣等城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權制度和要素市場配置，建立城鄉(xiāng)人力資源和建設用地統(tǒng)一市場，完善城鄉(xiāng)普惠金融體系和科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，引導社會資本投向農(nóng)村興辦各類事業(yè)。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務和社會保障自由順暢轉(zhuǎn)移、無障礙對接，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)上接城市、下引鄉(xiāng)村的綜合功能，積極培育一批特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)，高標準推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展。大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興。實施“頭雁”工程，全面建強農(nóng)村基層組織。因地制宜推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，開展“萬企幫萬村”，引導有條件有意愿的企業(yè)扎根農(nóng)村發(fā)展，做強富民興村產(chǎn)業(yè)。深入整治農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色差異化發(fā)展模式，實施“千村示范、萬村整治”工程，推進農(nóng)村“廁所革命”，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快構建農(nóng)民持續(xù)較快增收長效機制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
三、提升區(qū)域基礎設施均衡通達程度
10.加強交通樞紐建設。著力打造廣州—深圳國際性綜合交通樞紐，支持汕頭、湛江建設高水平全國性綜合交通樞紐。構建“5+4”骨干機場體系，提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力，共同打造珠三角地區(qū)世界級機場群，支持廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展，推動珠三角樞紐機場（廣州新機場）盡早建設，推進廣州、深圳、珠海、惠州、揭陽機場擴建工程，加快推進湛江機場、梅縣機場遷建和韶關機場軍民合用建設，規(guī)劃建設云浮、陽江、懷集、連州等支線機場，規(guī)劃布局通用機場，不斷擴大東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)航空服務范圍。以廣州港、深圳港為龍頭打造兩大世界級樞紐港區(qū)。優(yōu)化整合全省港口資源，形成以珠三角港口群為主體、粵東和粵西港口群為兩翼的港口發(fā)展格局。以建設汕頭區(qū)域性樞紐港為重點，將粵東港口群建設成為粵東地區(qū)對外開放和對臺經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。強化湛江區(qū)域性樞紐港功能，將粵西港口群打造成為大西南地區(qū)出海主通道。
11.建設區(qū)域間快速交通網(wǎng)。規(guī)劃建設互聯(lián)互通、高效便捷的粵港澳大灣區(qū)城際軌道交通網(wǎng)。加快建設東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)聯(lián)通珠三角地區(qū)以及貫通沿海經(jīng)濟帶的快速大通道，實現(xiàn)所有地級市通高鐵。加快建設深茂鐵路深圳至江門段，廣州至汕尾、汕尾至汕頭、贛州至深圳、合浦至湛江鐵路，湛江至海口鐵路擴能改造等項目，規(guī)劃建設廣州至湛江、龍川至梅州等鐵路項目，研究謀劃深圳至汕尾、廣州至清遠鐵路延長線、深圳至南寧、汕頭至漳州等鐵路項目。加快推進汕昆高速、武深高速等國家高速公路以及汕湛高速、河惠莞高速等省內(nèi)干線高速公路建設，抓緊做好深汕第二高速公路、南中高速、黃茅海大橋、韶關至連州高速等項目前期工作，規(guī)劃建設蓮花山通道、獅子洋通道等項目。加強高速公路與沿線重要開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、重要城鎮(zhèn)連接，強化交通輻射水平。
12.完善基礎交通網(wǎng)絡。加強區(qū)域內(nèi)部交通體系建設。加快粵東地區(qū)城際軌道建設。加快完善普速鐵路、普通公路以及航道網(wǎng)絡建設，提升基礎交通服務水平。推進廣州樞紐東北貨車外繞線、南沙港鐵路、柳州至韶關、韶關至贛州鐵路復線、柳州經(jīng)肇慶至廣州、龍川至汕尾、瑞金至梅州等鐵路規(guī)劃建設，實施既有鐵路復線和電氣化改造，拓展鐵路服務覆蓋范圍。加強國道省道和“四好農(nóng)村路”建設，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，切實提高農(nóng)村公路路況水平和技術水平，逐步消除交通瓶頸路段和穿越城鎮(zhèn)的交通擁擠路段，完善連接交通樞紐、中心鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的公路建設。推進廣東濱海旅游公路建設，規(guī)劃建設環(huán)南嶺旅游公路。加強東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重要航道建設，改善欠發(fā)達地區(qū)水運條件，適時推進東江、韓江、北江上延段航道擴能升級項目，規(guī)劃建設湛江40萬噸級航道工程，大力推進珠江—西江黃金水道建設。
13.補齊能源水利信息物流設施短板。推動能源結構調(diào)整，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展海上風電等清潔能源，大力推進東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)天然氣主干管網(wǎng)建設，加快建成全省天然氣主干管網(wǎng)工程。積極推進全省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務，支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設骨干電網(wǎng)工程，增強電力輸送能力。加快補齊東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)環(huán)?；A設施短板。提高城鄉(xiāng)水利防災減災能力，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，加快實施韓江高陂水利樞紐、珠三角水資源配置、粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進環(huán)北部灣水資源配置、潮州引韓濟饒等區(qū)域水資源配置工程建設和韓江榕江練江水系連通工程等規(guī)劃與建設，繼續(xù)推進中小河流治理，提升城鄉(xiāng)水利服務水平。按照國家有關規(guī)劃，積極推進國家物流樞紐建設，加快建設一批鐵路物流基地，推進珠三角區(qū)域物流設施一體化、聯(lián)運化建設，完善東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)物流基礎設施網(wǎng)絡。以高速光網(wǎng)、IPv6、5G網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)建設為重點，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網(wǎng)絡，打造全球大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡樞紐中心，將珠三角地區(qū)建成世界級寬帶城市群，推動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)信息基礎設施發(fā)展水平進入全國前列。
四、全面推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設
14.優(yōu)化重大創(chuàng)新平臺布局。加快推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，充分發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展引領作用，爭取創(chuàng)建國家綜合性科學中心。大力支持廣州大學城—國際創(chuàng)新城、中新廣州知識城、廣州科學城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州國際生物島、南沙資訊科技園、深圳空港新城、深圳高新區(qū)、深圳坂雪崗科技城、深圳國際生物谷、深圳光明科學城、佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)、東莞松山湖高新區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)、東莞中子科學城、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門高新區(qū)、肇慶新區(qū)等重點創(chuàng)新平臺建設。統(tǒng)籌重大科技基礎設施規(guī)劃布局，加快推進國家大科學裝置和新型研發(fā)機構建設，打造國際一流的重大科技基礎設施集群，強化粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心對東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的創(chuàng)新引領作用。以省級投入為主在東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)布局建設省級實驗室等科技創(chuàng)新平臺，重點支持汕頭、湛江等地根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點建設省級實驗室。支持符合條件的東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，推進東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)國家級高新區(qū)建設，支持符合條件的省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高新技術產(chǎn)業(yè)示范基地。
15.構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。強化“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊的輻射帶動作用，制定促進東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案，著力構建區(qū)域創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新資源向東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)集聚，加快提升東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，縮小與珠三角地區(qū)發(fā)展質(zhì)量差距。深入實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，推進高水平大學和高水平理工科大學建設，推動引進港澳高等學校、科研院所到東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)合作辦學和設立研發(fā)機構。加快完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持政策，促進省部院產(chǎn)學研合作和軍民深度融合發(fā)展。探索開展科技成果所有權改革，大力推進普惠性科技金融改革。建立珠三角高新區(qū)與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高新區(qū)對口幫扶機制，開展園區(qū)對園區(qū)、孵化器對孵化器、平臺對平臺的精準幫扶和合作共建。支持珠三角地區(qū)與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)精準對接合作，支持共建協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。
16.促進創(chuàng)新人才集聚。深化人才發(fā)展體制機制改革，實施更加積極開放有效的人才政策，推進粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化實施省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”，打造創(chuàng)新人才高地。支持建設博士后科研流動站、科研工作站、創(chuàng)新實踐基地和博士工作站等創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新型青年拔尖人才。實施高技能人才振興、職業(yè)教育提升、南粵工匠培養(yǎng)等計劃，打造支撐我省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的高素質(zhì)技能型人才隊伍。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和緊缺拔尖人才，實施東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人才知識技能提升工程，加大智力幫扶力度，促進創(chuàng)新人才向東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)集聚。
五、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局
17.推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。大力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為引領，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。重點支持珠三角地區(qū)新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟發(fā)展，建設珠三角人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，大力培育發(fā)展工業(yè)設計、供應鏈金融等高端服務業(yè)，積極發(fā)展健康、旅游等生活性服務業(yè)。提升發(fā)展家電、家具、醫(yī)藥食品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮廣州國際產(chǎn)業(yè)服務中心和深圳國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的引領作用，支持珠海、佛山重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)，惠州重點發(fā)展高端電子信息和石化產(chǎn)業(yè)，東莞重點發(fā)展智能制造和新材料產(chǎn)業(yè)，中山重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，江門重點發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，肇慶重點發(fā)展新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以廣州、深圳為重點研究制定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解清單，推進產(chǎn)業(yè)疏解與產(chǎn)業(yè)共建。
18.推動重大產(chǎn)業(yè)向東西兩翼沿海地區(qū)布局發(fā)展。加大省對重大產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌力度，推動重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局到東西兩翼沿海地區(qū)。培育一批千億元級產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶。支持汕頭中以科技創(chuàng)新合作區(qū)、汕頭臨港經(jīng)濟區(qū)、揭陽大南海石化區(qū)、潮州鳳泉湖高新區(qū)建設，培育壯大粵東生物醫(yī)藥、石化等重大產(chǎn)業(yè)集群。加快推進湛江鋼鐵、中科煉化、茂名石化等重大項目建設，支持湛江巴斯夫新型一體化石化基地建設，全力打造粵西區(qū)域重化產(chǎn)業(yè)集群。主動參與南海保護與開發(fā)，建設國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和海洋科技合作區(qū)。支持湛江市建設軍民融合產(chǎn)業(yè)和保障基地。支持在陽江市建設海上風電產(chǎn)業(yè)基地，在粵東建設臨港重型裝備和海上風電運維、科研及整機組裝基地。加快東西兩翼地區(qū)產(chǎn)業(yè)與珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展。支持?？松梨诨葜莼ぞC合體、中國海油惠州煉化三期等項目建設，推動湛江東海島、茂名石化、揭陽大南海與惠州大亞灣串珠成鏈，打造成世界級沿海重化產(chǎn)業(yè)帶。
19.推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化。實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，構建與區(qū)域發(fā)展功能相適應的綠色產(chǎn)業(yè)體系。依托資源稟賦，因地制宜發(fā)展綠色低碳新型工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、文化生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、綠色食品、生物醫(yī)藥、運動休閑、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點支持建設梅州梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、韶關老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、河源深河產(chǎn)業(yè)共建示范區(qū)、清遠廣清產(chǎn)業(yè)園、云浮氫能產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展平臺。支持韶關、河源、梅州、清遠、云浮等地立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展對接珠三角地區(qū)的高端制造、智能制造和生產(chǎn)性服務業(yè)。加快北部生態(tài)發(fā)展區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，限制、淘汰污染型產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化投入。大力推進鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
六、提升區(qū)域?qū)?nèi)對外開放水平
20.改善區(qū)域整體營商環(huán)境。大力推進營商環(huán)境綜合改革，對標國際先進區(qū)域標準，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化外商投資審批服務，建立健全知識產(chǎn)權保護機制。重點破解“準入”“準營”和“退出”的機制障礙，推進“證照分離”“照后減證”，提升企業(yè)開辦、運營、退出便利化水平。加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一權威、簡明高效的市場監(jiān)管體制。加快推動“數(shù)字政府”省市縣一體化建設，打造高效便捷的政務服務環(huán)境。全面及時落實國家稅費優(yōu)惠政策，著力降低實體經(jīng)濟稅費負擔。強化政務誠信建設，革除陳規(guī)陋習，構建親清新型政商關系，樹立良好發(fā)展形象。大力弘揚粵商精神，支持設立潮商、客商協(xié)會總部或永久會址，增強粵商向心力和歸屬感。深入推進審批服務便民化，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。
21.推動區(qū)域市場一體化建設。按照建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系要求，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制。著力破除行政區(qū)劃壁壘，促進城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動。圍繞營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，防止地區(qū)間惡性競爭，嚴禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務設置歧視性準入條件以及補貼政策。落實公平競爭審查制度，全面清理廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。開展政務服務事項“十統(tǒng)一”標準化梳理工作，推動同一事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間保持事項名稱、事項類型、設定依據(jù)、辦理流程等要素相對統(tǒng)一。在統(tǒng)一的區(qū)域市場體系下，鼓勵各市在優(yōu)化政務服務、營造親商重商氛圍方面，根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求出臺具有地方特色的惠企措施。完善區(qū)域交易平臺和制度，建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，培育發(fā)展各類產(chǎn)權交易平臺，完善區(qū)域性碳排放權和股權交易市場。推進水電氣、土地、融資、流通等重點領域改革，加大能源綜合改革力度，破除各種形式的壟斷和市場壁壘，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，加快建設公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。
22.提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平。以“一帶一路”建設、粵港澳大灣區(qū)建設為引領，加快構建全面開放新格局。充分發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)牽引作用，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，促進粵港澳三地各類要素便捷高效流動。加快大灣區(qū)內(nèi)地制造業(yè)與港澳國際化優(yōu)勢結合，聯(lián)手開拓國際市場，共同打造“一帶一路”建設的重要支撐區(qū)。深化與港澳基本公共服務領域合作，引進港澳優(yōu)質(zhì)公共服務資源，共同打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等三個粵港澳重大合作平臺開發(fā)建設，充分利用省級新區(qū)資源積極打造一批特色合作平臺，建設開放型經(jīng)濟體制先行區(qū)。在深港科技創(chuàng)新合作區(qū)及深港毗鄰區(qū)域、珠海橫琴中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園及周邊適宜開發(fā)區(qū)域、廣州南沙粵港產(chǎn)業(yè)深度合作園及慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域，攜手港澳共建三大科技創(chuàng)新合作區(qū)。強化粵港澳大灣區(qū)輻射作用，帶動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。建立珠三角地區(qū)與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈互補招商機制，引導外資重點項目投向東西兩翼沿海地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。擴大東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)外貿(mào)進出口，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，支持符合條件的地區(qū)申報綜合保稅區(qū)。辦好中國（湛江）海洋經(jīng)濟博覽會、粵東僑博會、中德（歐）中小企業(yè)合作交流會、世界客商大會等經(jīng)貿(mào)活動。深化與東盟、德國、以色列等國家和地區(qū)合作，推進廣東（湛江）奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園、中德精細化工園、汕頭中以科技創(chuàng)新合作區(qū)等平臺建設。
23.推進跨省區(qū)域合作。深化區(qū)域合作機制，提升區(qū)域合作層次和水平。建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動珠三角城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群等區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。推動與有關省區(qū)共同編制實施《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃》《瓊州海峽經(jīng)濟帶和南北兩岸發(fā)展規(guī)劃》等跨省區(qū)域合作規(guī)劃，深入貫徹實施《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》。加強粵瓊、粵桂、粵湘、粵贛、粵閩合作，著力推進粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂合作特別試驗區(qū)、閩粵經(jīng)濟合作區(qū)等跨省區(qū)域合作平臺建設，縮小我省邊遠地區(qū)與鄰省的區(qū)域發(fā)展差距。加強與黑龍江等省際合作交流。
七、全面推進區(qū)域基本公共服務均等化
24.提高教育均等化水平。推動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)普惠性學前教育資源供給，提高規(guī)范化幼兒園覆蓋率，加大珠三角地區(qū)對東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的對口幫扶力度，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。繼續(xù)加強義務教育標準化學校建設，全面改善東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)薄弱學校基本辦學條件，推進寄宿制學校建設和管理。切實落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；在合理布局前提下，每個街道至少建設1所公辦幼兒園。結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，在東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)。支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)地級市結合實際采取多種形式建設和發(fā)展本科層次院校，打造一批當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)急需的重點學科和創(chuàng)新平臺，加大應用人才培養(yǎng)力度。
25.推進公共衛(wèi)生服務均等化。逐步提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，擴大異地就醫(yī)直接結算范圍，繼續(xù)提高東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準。加強東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)全科醫(yī)生及兒科、產(chǎn)科、精神科等醫(yī)生隊伍建設，加快推進分級診療服務。組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，充分發(fā)揮珠三角地區(qū)著名醫(yī)院在品牌、技術、專家等方面的優(yōu)勢，通過專家互派、遠程會診等方式，提升東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)醫(yī)療服務水平。加強縣域醫(yī)療服務能力和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層首診能力建設。依托汕頭、韶關、湛江等市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源，打造若干個區(qū)域醫(yī)療和教育中心，輻射東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員“縣招縣管鎮(zhèn)用”。支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。
26.強化民生兜底保障。完善現(xiàn)代公共文化體育服務體系，城市建成“十分鐘文化圈”、農(nóng)村建成“十里文化體育圈”，城鄉(xiāng)建成“十五分鐘健身圈”。加強東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綜合性文體場館建設，全方位加強公共就業(yè)服務，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加強困難就業(yè)群體的就業(yè)幫扶。穩(wěn)步提高東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)社會救助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金等標準，進一步擴大各項社會保險覆蓋面。加強東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“三留守人員”和困境兒童關愛保護工作。推進東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各市謀劃建設一批高質(zhì)量養(yǎng)老服務機構。提高東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)殘疾人康復服務設施建設水平和康復服務能力，健全社會救助體系，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎上，將專項救助向低收入家庭延伸。強化東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)自然災害應急救助能力。加大公租房保障力度，對低保及低保邊緣住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入保障范圍。
八、加強區(qū)域發(fā)展平臺建設
27.推進新區(qū)提質(zhì)增效。改革新區(qū)運行管理體制機制，賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權。著力推動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)新區(qū)提質(zhì)增效，集中資源力量抓好核心區(qū)建設，完善基礎設施和公共服務配套，推動新區(qū)與老城區(qū)功能的融合對接。促進新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，結合當?shù)貙嶋H突出主導產(chǎn)業(yè)，精心布局打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，大力推進人口和產(chǎn)業(yè)集聚。加快推進廣州黃埔、深圳龍崗、清遠清城國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設。通過經(jīng)驗推廣復制、區(qū)域創(chuàng)新合作等方式，更好地發(fā)揮新區(qū)引領區(qū)域發(fā)展的作用。
28.推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合，堅持集聚集約發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)建設和運營模式創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)公共設施和服務體系，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。實施東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)開發(fā)區(qū)基礎設施提升工程，優(yōu)先推進列入國家公告目錄的開發(fā)區(qū)基礎設施建設，促進開發(fā)區(qū)基礎設施水平明顯提升。引導金融機構優(yōu)化園區(qū)和入園企業(yè)金融服務，建立健全擔保和再擔保機構及體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)向市一級集中，東西兩翼地區(qū)向沿海重大發(fā)展平臺集中。強化分類指導和精準扶持，重點引導東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各市園區(qū)向綜合園發(fā)展，推動各縣園區(qū)向?qū)I(yè)園轉(zhuǎn)型，形成市縣園區(qū)聯(lián)動發(fā)展的新機制。
29.規(guī)范促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。按照全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，科學合理布局建設特色小鎮(zhèn)。按照集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈、資金鏈、政策鏈于一體的理念，構筑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進“產(chǎn)城人文旅”各項功能有機結合，建設宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游、宜享的新型發(fā)展空間。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、科技、財稅、金融、土地等各項政策，系統(tǒng)性支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展。支持特色小鎮(zhèn)加快構建高端和特色要素集聚平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術與特色產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)優(yōu)化城市功能、促進產(chǎn)業(yè)升級和推動綠色發(fā)展的作用。切實做到嚴防政府債務風險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線。
九、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制
30.實行差別化的區(qū)域政策。以主體功能區(qū)配套政策改革為引領，統(tǒng)籌考慮功能區(qū)戰(zhàn)略定位和縣域主體功能，實行差別化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、用地、用林、用海、人才等發(fā)展政策，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢。“一核”“一帶”的生態(tài)發(fā)展縣（市、區(qū)），適用北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的發(fā)展政策。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)地級市市區(qū)、縣城及全省生態(tài)發(fā)展縣（市、區(qū)）各類省級以上區(qū)域重大發(fā)展平臺和開發(fā)區(qū)，在實行更加嚴格的開發(fā)強度管控和生態(tài)環(huán)保準入門檻前提下，適用重點開發(fā)區(qū)域和東西兩翼地區(qū)的發(fā)展政策。建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動機制，圍繞區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策導向，完善相關的財政、投資和產(chǎn)業(yè)政策。
31.完善省級財政轉(zhuǎn)移支付體制。根據(jù)“一核一帶一區(qū)”功能定位，以區(qū)域均衡為目標，研究構建以功能區(qū)為引領的省級財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆幕颈Ｕ贤械邹D(zhuǎn)移支付機制。實行重點招商引資項目和重點社會民生項目專項補助。加大對東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)地級市的支持力度，增強市轄區(qū)財政保障能力，推動提升城市品質(zhì)和城區(qū)人口集聚。支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的省級高新區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設，深入推進產(chǎn)業(yè)共建，非珠三角地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)比照享受產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策。中央預算內(nèi)投資項目地方投資部分由省級與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)市縣按一定比例分擔，從相關領域省級專項資金中統(tǒng)籌解決省級財政資金，切實減少市縣配套資金。不斷加大省財政對原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣的支持力度，專項補助標準提高到每年每縣3000萬元，并建立穩(wěn)定增長機制。
32.健全區(qū)際利益補償機制。完善生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對生態(tài)地區(qū)因開展生態(tài)保護、污染治理、控制減少排放而帶來的財政減收增支的財力補償，促進生態(tài)地區(qū)與同類非生態(tài)地區(qū)均衡發(fā)展。強化政府統(tǒng)籌責任，按照功能區(qū)劃分，建立優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)發(fā)展區(qū)域的反哺機制，重點支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設。按照區(qū)際公平、權責對等、試點先行、分步推進的原則，完善多元化橫向生態(tài)補償機制，鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系。推進區(qū)域間生態(tài)保護補償試點示范，支持珠三角地區(qū)與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)結合生態(tài)保護補償完善對口幫扶機制。按照國家部署，做好碳排放權試點，完善林業(yè)碳匯交易機制。
33.完善區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作機制。統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，編制對口幫扶中長期規(guī)劃，堅持“輸血”和“造血”相結合，推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。落實幫扶市和被幫扶市“雙主體”責任，建立幫扶雙方黨政主要負責同志牽頭推動、分管負責同志協(xié)調(diào)落實、幫扶指揮部具體推進的工作機制。以產(chǎn)業(yè)共建和民生社會事業(yè)為工作重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建政策體系，突出提升科技創(chuàng)新能力，研究制定支持珠三角地區(qū)企業(yè)將部分環(huán)節(jié)向東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策。突出產(chǎn)業(yè)共建主攻方向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建著力點，因地制宜推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園合作共建，對東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目給予普惠性財政資金獎補。積極探索扶持共建、股份合作、托管建設等產(chǎn)業(yè)合作模式，完善共建園區(qū)GDP核算、稅收分成等制度，形成責任共擔、利益共享、合作共贏的長效機制。創(chuàng)新幫扶人才激勵機制，建立組團式干部和專業(yè)技術人員幫扶新機制。完善對汕頭、湛江兩市幫扶機制，加大幫扶力度。鼓勵珠三角地區(qū)參與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)基礎設施建設。加強社會力量幫扶，大力推動珠三角地區(qū)省屬國有大型企業(yè)、大型民營企業(yè)、三甲醫(yī)院、高等學校等參與幫扶，鼓勵省屬醫(yī)院、高等學校、科研院所等到東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)創(chuàng)建分?；蚍衷?，帶動相關領域發(fā)展。
34.完善基礎設施投融資體制。深化投融資體制改革，加快建設高質(zhì)量和高效率的現(xiàn)代化基礎設施供給體系。完善東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的跨區(qū)域高鐵、高速公路、機場、港口碼頭等重點項目資本金負擔機制，對國家及省統(tǒng)一部署在原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣境內(nèi)的國家干線鐵路、高速公路、機場、港口碼頭、水利、生態(tài)環(huán)境保護等項目資本金，免除當?shù)爻鲑Y責任。規(guī)范運用政府和社會資本合作模式，擴大公共產(chǎn)品和服務供給。鼓勵通過項目資產(chǎn)證券化等多種形式，規(guī)范有序盤活基礎設施項目存量資產(chǎn)。按照區(qū)域發(fā)展功能定位明確投資體制改革方向，向珠三角地區(qū)、東西兩翼地區(qū)進一步下放省級審批管理權限，強化事中事后監(jiān)管。加強對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重大投資項目的生態(tài)環(huán)境保護準入約束，試行企業(yè)投資項目承諾制，對違反生態(tài)環(huán)境保護承諾的企業(yè)投資項目予以嚴肅查處。加強政府投資計劃管理，優(yōu)先將珠三角地區(qū)科技創(chuàng)新項目、東西兩翼地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)集群項目以及北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目納入政府投資項目庫。充分發(fā)揮省基礎設施投資基金對不同功能區(qū)投資項目的引導作用，引導社會資本對項目跟投跟貸、聯(lián)合投資。強化重大基礎設施投資項目的金融支持，在堅持風險可控、總量平衡的前提下，加大地方債對重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和省定重點項目的支持力度。支持市縣培育市場化融資主體，通過資本市場發(fā)行債券融資。完善區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展機制，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域金融布局，推進廣州、深圳金融產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，推進區(qū)域性金融服務業(yè)發(fā)展，依托珠海橫琴新區(qū)、佛山廣東金融高新技術服務區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)和湛江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等平臺，打造區(qū)域金融新的增長極。支持梅州深化建設國家級農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，支持河源、清遠發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢與廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)聯(lián)動開展綠色金融創(chuàng)新。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)資本市場優(yōu)勢，實現(xiàn)境內(nèi)上市公司地級市全覆蓋。在區(qū)域性股權交易市場建立東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)特色板塊，鼓勵珠三角地區(qū)與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)地級市合作組建產(chǎn)業(yè)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金。
35.完善基本公共服務均等化推進機制。推進基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革，適當強化省級分擔責任，規(guī)范簡化分類分檔和分擔比例，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。突出基本公共服務均等化統(tǒng)攬各項民生保障工作的抓手作用，探索推進基本公共服務標準化，促進民生政策可持續(xù)。按照“既盡力而為、又量力而行”的原則，結合財力實際，集中力量推進補齊短板項目、縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距，優(yōu)先提高落后全國平均水平較多的重點項目保障水平，持續(xù)投入“底線民生”項目，穩(wěn)步推動基本公共服務常住人口全覆蓋。建立全省基本公共服務“一盤棋”工作機制，探索提升基本公共服務水平和統(tǒng)籌層次，推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務銜接。健全社會力量積極參與的多元供給機制，提供更加有效更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務。
36.完善土地管理體制和用地保障機制。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展用地保障政策，實施差別化土地資源配置政策，逐步將存量建設用地盤活作為珠三角地區(qū)用地的主要來源，新增建設用地指標安排集中向沿海經(jīng)濟帶傾斜，重點服務國家及省重大戰(zhàn)略。對省級重大基礎設施、民生項目所需用地指標由省予以保障，對省重大平臺和省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)下達專項指標，允許各地以條件好的園區(qū)為基礎統(tǒng)籌各類開發(fā)園區(qū)用地規(guī)模，各地存量建設用地盤活和重大產(chǎn)業(yè)項目供地后，可向省申請給予計劃指標獎勵，對東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)在未來五年內(nèi)下達專項扶持計劃指標。用林指標優(yōu)先向沿海經(jīng)濟帶重大發(fā)展平臺、重點基礎設施和重大項目傾斜。加大北部生態(tài)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)文化旅游、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等項目用地支持力度，探索點狀供地模式。實施人地掛鉤的用地指標分配方式，各地獲得的用地指標應優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶用地需求。合理安排使用跨省域調(diào)劑增減掛鉤節(jié)余指標和規(guī)模，落實跨省域國家統(tǒng)籌耕地占補平衡及水田占補平衡政策，有序推進農(nóng)村建設用地拆舊復墾指標跨市域流轉(zhuǎn)交易。整合挖掘閑置建設用地規(guī)模，用足用好“三舊”改造政策，拓寬農(nóng)村建設用地利用途徑。嚴格管控圍填海。進一步深化建設用地審批制度、城鄉(xiāng)一體化土地市場制度改革，完善土地儲備和低效用地退出機制、城市地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用機制。支持東西兩翼地區(qū)新增長極建設，將土地領域除縣級土地利用總體規(guī)劃修編修改審核、縣級土地規(guī)劃中的有條件建設區(qū)使用方案的審批、占用基本農(nóng)田的臨時用地審批事項外的省級審批權限委托或下放給汕頭、湛江市。
37.完善綠色生態(tài)發(fā)展約束機制。構建國土空間開發(fā)保護制度，以土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃整合為主體，推進各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。按照“一核一帶一區(qū)”功能布局，科學劃定全省縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間重點向沿海經(jīng)濟帶集中，生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間重點向北部生態(tài)發(fā)展區(qū)集中。實施海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃，建設一批各具特色的海岸帶綜合保護與利用示范區(qū)。開展北部生態(tài)發(fā)展區(qū)空間規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間清理整治，推動工業(yè)集中進園。建立健全主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和農(nóng)業(yè)投入結構。嚴格實施能源、水資源、建設用地總量和強度“雙控制度”及環(huán)境保護責任考核制度，按照“一核一帶一區(qū)”功能區(qū)布局逐步調(diào)整完善相關指標分解考核機制。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。全面落實河長制、湖長制，探索實施灣長制，強化環(huán)境保護督察執(zhí)法，嚴格環(huán)境損害責任追究和懲戒。
十、強化工作保障
38.加強組織領導。堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領導。在省實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》領導小組和省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組的基礎上，整合成立省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。在現(xiàn)有區(qū)域合作機制基礎上，建立健全珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)等次區(qū)域合作工作協(xié)調(diào)推進機制。
39.完善政策措施。省有關部門及各地級以上市黨委和政府要根據(jù)新的區(qū)域發(fā)展格局和功能定位，加快制定和完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展配套政策措施，健全區(qū)域規(guī)劃編制實施機制，在規(guī)劃編制、資金投入、項目安排、改革創(chuàng)新等方面積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各地級以上市要根據(jù)本意見，結合自身實際，從全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局出發(fā)，制定實施方案和年度工作計劃，明確責任分工，完善工作機制，壓實主體責任，確保完成各項任務。
40.強化監(jiān)督檢查。省有關部門要各司其職加強對本意見實施情況的跟蹤分析和督促檢查。根據(jù)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，結合區(qū)域主體功能區(qū)定位，建立以主體功能區(qū)績效評價為主的區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估體系，對珠三角地區(qū)、東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)實行差異化考核的評價考核體系。將推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作成效作為干部提拔任用的重要考察依據(jù)。
41.加強輿論宣傳。宣傳部門和新聞媒體要做好宣傳報道工作，根據(jù)相關部門提供的新聞素材和線索，重點報道我省推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進展情況、重點項目建設和工作成果，總結推廣好做法、好典型、好機制，激發(fā)廣大干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，推動形成全省合力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。
