建設先進制造業(yè)強市是廣州高質量發(fā)展的應有之義

制造業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是我們作為最大發(fā)展中國家保持強大國際競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵領域。近年來全球經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢和新冠疫情暴發(fā)以來國內外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到的挑戰(zhàn)進一步表明，制造業(yè)是一國經(jīng)濟的固本之基，是保障國家發(fā)展安全與民生的基礎領域。廣東是我國制造業(yè)大省，作為國家中心城市和廣東省省會的廣州，建設制造業(yè)強市是廣州新時代實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有內涵。

在廣州市對“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標作出的考量中，建設先進制造業(yè)強市，是與建設科技創(chuàng)新強市的目標相適應的?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技創(chuàng)新的來源與績效，必然要植根于生產(chǎn)力的發(fā)展。而國內外實踐表明，制造業(yè)是孵化、孕育和形成新技術的重要產(chǎn)業(yè)基礎；以其中專利的培育、申請與獲得授權看，來源于制造業(yè)的專利構成了絕對的主體。先進制造業(yè)發(fā)達的城市，通常就是專利大市，如深圳就是典型例子。因此，科技創(chuàng)新強市與先進制造業(yè)強市二者是相互烘托、相互支撐的。

與此同時，廣州市是廣東省乃至華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類包括制造業(yè)類別最豐富的城市，又地處粵港澳大灣區(qū)這一構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的先行區(qū)和樞紐地，這為廣州優(yōu)化升級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、培育發(fā)展具有相對優(yōu)勢和未來增長潛力的先進制造業(yè)提供了歷史與現(xiàn)實相結合的優(yōu)越條件。廣州明確建設先進制造業(yè)強市，正是煥發(fā)“老城市新活力”的一大戰(zhàn)略舉措，是走向高質量發(fā)展的必然選擇。

廣州建設先進制造業(yè)強市是質量導向的工業(yè)化進程

廣州市在進入新世紀之際已跨入超大城市行列，城市規(guī)模仍在迅速擴大，近10年來新增常住人口已占現(xiàn)有總人口的三分之一；同時，廣州的城市功能也需要加快優(yōu)化，特別是城市經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量擴張必須向質量提升轉變，這勢必對廣州加快完善城市產(chǎn)業(yè)結構提出新的與時俱進的要求。建設制造業(yè)強市的部署，是廣州產(chǎn)業(yè)結構的重大戰(zhàn)略性調整，是一次質量導向型的工業(yè)化進程。

在質量導向型的工業(yè)化進程中，推進建設先進制造業(yè)強市，首先需要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。2019年廣州市工業(yè)制造業(yè)增加值在全市GDP中占比約24%，與上海相仿，在國際一線城市中仍屬較高水平。這與我國作為發(fā)展中大國同時具有持續(xù)增長著的國內外市場需求緊密相關。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，必須在經(jīng)濟發(fā)展路徑上，在供給側結構性改革中，在城市規(guī)劃涉及的功能布局安排上，對制造業(yè)的資源配置予以重點關注，這在今天的廣州，已成為市、區(qū)新一輪經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中的一大共識。

但制造業(yè)比重的基本穩(wěn)定，不僅是制造業(yè)數(shù)量型的維持，而需要以提升制造業(yè)質量特別是提升先進制造業(yè)比重為條件，否則將不進則退。所以，質量導向型的工業(yè)化重點在于抓住制造業(yè)這一實體經(jīng)濟領域的核心部分，重視創(chuàng)新驅動導向，布局新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，并解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產(chǎn)品、關鍵零部件等的制造業(yè)短板，完善全產(chǎn)業(yè)鏈，增強制造業(yè)發(fā)展的韌性與競爭力。同時，先進制造業(yè)是技術與人才密集型的產(chǎn)業(yè)，需要我們打造引領與匹配先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的“人才鏈”，在規(guī)劃布局和營商環(huán)境中突破不利于研發(fā)創(chuàng)新落地形成生產(chǎn)力的一切障礙。

推動先進制造業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)滲透

建設先進制造業(yè)強市，不是一項孤立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，本質上是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要。在全國實現(xiàn)全面小康并開創(chuàng)全面建設現(xiàn)代化國家新征程的道路上，現(xiàn)代經(jīng)濟體系的構建需要以系統(tǒng)的視野、協(xié)同的路徑和集成創(chuàng)新的方法加以實現(xiàn)。所以，廣州做強先進制造業(yè)，離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)支撐。

在新技術革命驅動下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)間交叉融合發(fā)展趨勢愈益明顯，產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊，服務業(yè)與制造業(yè)的結合更是從產(chǎn)業(yè)之間向產(chǎn)業(yè)內部滲透。廣州在著力提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，在完善全產(chǎn)業(yè)鏈布局和建設智車之城、軟件名城、顯示之都、定制之都、新材高地等重大部署中，都離不開先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的結合。這些先進制造業(yè)無論從內涵還是外延看，大多不再是狹義的制造業(yè)范疇，而體現(xiàn)了現(xiàn)代物質產(chǎn)品制造與融入制造業(yè)的研發(fā)、信息、測試、投放配送等一系列生產(chǎn)性服務的結合。特別是先進制造業(yè)所需的人力資本、技術、資金、信息、交通、土地等資源要素及配套條件，都需要構建更高質量的營商環(huán)境和更完善的服務體系加以支撐。

因此，廣州建設現(xiàn)代制造業(yè)強市與建設現(xiàn)代服務業(yè)強市并不相悖，在目前廣州第三產(chǎn)業(yè)占比七成以上的情況下，不應人為調低服務業(yè)的增幅以“讓位”于制造業(yè)，而要從先進制造業(yè)需求的角度優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)的供給，以先進服務業(yè)促進先進制造業(yè)的高質量發(fā)展。在幫助都市工業(yè)“上樓”，推動一些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與先進制造業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，以及在當前加強舊城改造過程中把某些原有工業(yè)場所“活化”為先進制造業(yè)新“據(jù)點”等等方面，都存在著鼓勵支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路。同樣，先進制造業(yè)也不限于傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)領域，它也可以并且應該向第一產(chǎn)業(yè)滲透，如參與促進鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升；以及向第三產(chǎn)業(yè)滲透，在服務業(yè)中完成加工制造的延伸部分等等。因此，我們把先進制造業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)結合、融合的文章做好了，我們城市的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就能夠更好實現(xiàn)高質量運行并取得高水平績效。（來源：南方日報）