黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國內(nèi)大循環(huán)為主體決不是否定國際循環(huán)的重要性，更不是否定對外開放，相反是要更好地開放，要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、北大博雅特聘教授余淼杰認(rèn)為, “更大范圍”的開放強調(diào)的是，在十四五規(guī)劃以及之后相當(dāng)長一段時間里，我們更要加強對以“金磚國家”為代表的新興工業(yè)體國家的經(jīng)貿(mào)往來?！案鼘掝I(lǐng)域”的開放指的是不僅要大力發(fā)展商品貿(mào)易，也要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；不僅要鼓勵外資企業(yè)來華投資，更要鼓勵我國企業(yè)“走出去”?！案顚哟巍钡拈_放含義更豐富，指出要積極參與全球治理體系改革。只要通過深化改革、全面開放、多維創(chuàng)新，切實形成新發(fā)展格局，我們就有望在危機中育新機、在大變局中開新局。
01
關(guān)鍵詞一：改革
全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
黨的十九屆五中全會明確提出，我們必須統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體格局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。也就是說，全面深化改革、構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我們當(dāng)前一項重大任務(wù)，也是切實構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的主要抓手。結(jié)合十九屆五中全會精神和十四五規(guī)劃建議內(nèi)容，筆者以為，可從以下五方面深化改革，形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的內(nèi)循環(huán)。
1.健全公平競爭制度，推進(jìn)要素市場化配置改革
2020年4月份，我國發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中明確指出要對包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識、管理等各類生產(chǎn)要素進(jìn)行市場化配置。事實上，這是中央第一次把數(shù)據(jù)作為一種基本生產(chǎn)要素明確提出來，也反映了數(shù)據(jù)作為新時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一種基本構(gòu)成要素，將會對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。10月份，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》中，也明確提出將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項委托深圳市政府批準(zhǔn)，支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。之所以強調(diào)這一點，筆者認(rèn)為是因為綜合考慮到深圳作為全國創(chuàng)新標(biāo)桿的超大城市，未來對建設(shè)用地的需求將大幅提升，為切實提升居民生活的獲得感和幸福感，應(yīng)同步相應(yīng)提升建設(shè)用地的供給。同時，在多個指導(dǎo)文件中，中央都強調(diào)要健全公開、公平、公正的原則，在保證做大做強國有企業(yè)的同時，給民營企業(yè)創(chuàng)造一個宜商親商的環(huán)境。
2.改善營商環(huán)境，降低貿(mào)易壁壘，盡快形成國內(nèi)統(tǒng)一的大市場
自2013年開始，我國先后在上海等21個省市建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，一方面以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式歡迎外商對華投資；另一方面大力改善營商環(huán)境，改事前審批為事中事后監(jiān)管報備，積極推行貿(mào)易自由化和投資便利化的各項措施，大力降低了國內(nèi)地區(qū)貿(mào)易壁壘。這些自由貿(mào)易試驗區(qū)“放管服”的改革優(yōu)化了營商環(huán)境，隨后多層次地推廣到全國各地?！昂Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案”、十九屆五中全會及十四五規(guī)劃的建議等多個中央地方文件更是多次強調(diào)要貫徹落實。近日，深化“放管服”的改革要求也從實體經(jīng)濟(jì)推廣到數(shù)字經(jīng)濟(jì)。日前，國務(wù)院更是發(fā)文明確多項重點任務(wù)，在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，放寬平臺經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。
3.提升居民可支配收入，培育內(nèi)需，拉動消費
形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的目標(biāo)是為了擴大國內(nèi)需求。當(dāng)前，我們面臨百年未有之大局，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變，外需波動較大。在這樣的背景下，培育內(nèi)需、拉動消費就成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。而居民消費的增長需要做到兩點保障：
第一，內(nèi)需的培育需要居民的可支配收入明顯提升，正所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”。只有通過減稅降費，切實地提升居民的稅后可支配收入，如此，即便居民的邊際消費傾向沒有提升，居民的消費也能得以提升。而減稅降費這種積極的財政政策工具會帶來更大的財政支出，所以我們應(yīng)該相應(yīng)地提高財政赤字率。事實上，國際上多個國家的實踐經(jīng)驗都表明，一國的財政赤字率提升到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%是不會影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展的。
第二，內(nèi)需的培育也需要市場主體的健康存在。正所謂“皮之不存、毛將焉附”，只有市場上最重要的主體——企業(yè)能在危機中大量存活，居民的就業(yè)才能得以保障。只有就業(yè)有保障了，居民才有意愿擴大消費。因此，筆者認(rèn)為，“六穩(wěn)”的各項內(nèi)容是層層遞進(jìn)的。“穩(wěn)預(yù)期”是起點，“穩(wěn)就業(yè)”是終極目標(biāo)，只有穩(wěn)住了就業(yè)，才能保證社會的穩(wěn)定，才能有效提升消費。而事實上，穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資可以理解為實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”的方式和手段。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國有90%的市場主體是民營企業(yè)，而其中又以中小微企業(yè)居多，所以，中小微企業(yè)能否在疫情的沖擊下存活就非常重要了。簡言之，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是保證居民提升消費、拉動內(nèi)需的有力政策工具組合。
4.發(fā)展“兩新一重”，推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化融合”
2020年的政府工作報告明確指出，我們要著重發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時，做好交通、水利等重大工程建設(shè)。十九屆五中全會再次明確提出，十四五期間我們要做好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機融合。需要強調(diào)的是，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互相承、缺一不可的。離開了城鎮(zhèn)化的工業(yè)化會造成產(chǎn)業(yè)“空心化”從而不可持續(xù)。同樣，離開了工業(yè)化的城鎮(zhèn)化則因為缺少就業(yè)機會容易產(chǎn)業(yè)“貧民窟”。所以，對發(fā)展中國家而言，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要協(xié)調(diào)發(fā)展。而信息化則是對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)行賦能升級。不同于以前的“工農(nóng)剪刀差”機制，十九屆五中全會強調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
5.以發(fā)展都市圈、城市群為重點推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
十九屆五中全會明確提出，在十四五規(guī)劃期間，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是要優(yōu)先發(fā)展大城市，打造大都市圈、城市群，同時做好這些新興的都市圈、城市群的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就目前的發(fā)展態(tài)勢來看，長三角以及以珠三角為主體的粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同一體化發(fā)展得比較好，京津冀、長江中游和成渝城市群還存在著明顯的中心—外圍城市結(jié)構(gòu)，下一步要做好五大城市群內(nèi)部的“無縫連接”，避免存在“月明星稀”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時，還要大力發(fā)展黃河母親河流域經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。
02
關(guān)鍵詞二：開放
構(gòu)建全面開放新格局，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革
以國內(nèi)大循環(huán)為主體決不是否定國際循環(huán)的重要性，更不是否定對外開放，相反是要更好地開放，要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。筆者認(rèn)為：
“更大范圍”的開放強調(diào)的是，之前我們可能更關(guān)注對歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放，在十四五規(guī)劃以及之后相當(dāng)長一段時間里，我們更要加強對以“金磚國家”為代表的新興工業(yè)體國家的經(jīng)貿(mào)往來。
“更寬領(lǐng)域”的開放指的是不僅要大力發(fā)展商品貿(mào)易，也要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；不僅要鼓勵外資企業(yè)來華投資，更要鼓勵我國企業(yè)“走出去”，到國外去直接投資。
“更深層次”的開放含義更豐富：第一，經(jīng)貿(mào)開放的形式更為豐富。不只是實體線下貿(mào)易，同時要包括線上數(shù)字貿(mào)易，這其中又包含了商品數(shù)字貿(mào)易（比如電子商務(wù)貿(mào)易）、服務(wù)數(shù)字貿(mào)易（比如服務(wù)外包）和數(shù)據(jù)貿(mào)易（比如阿里云、百度云等服務(wù)）。第二，開放不僅僅是擴大出口，同樣重要的是擴大進(jìn)口。這是因為擴大進(jìn)口一方面可以減低企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時也能顯著提升我國居民的幸福感和獲得感，提升居民福利。我國舉辦的三屆國際進(jìn)口博覽會更是彰顯了中國擴大進(jìn)口、推行全面開放的誠意。第三，也是最為重要的是，要積極參與全球治理體系改革。過去四十多年，我國的對外開放主要是遵循已有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但在十四五規(guī)劃期間，我國應(yīng)主動地參與構(gòu)建制定地區(qū)多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。具體而言，我們要做好以下三項工作。
1.大力推進(jìn)地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RCEP）自由貿(mào)易協(xié)議的實施
日前，我國與東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭成功簽署了RCEP自由貿(mào)易協(xié)議。該貿(mào)易協(xié)議目前共有15個國家參與，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的30%作用。相對于以前我國簽訂的雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，RCEP主要有幾點不同：第一，貨物貿(mào)易更加開放，有90%左右的產(chǎn)品完全免稅，并承諾在10年之內(nèi)削減至零關(guān)稅。第二，區(qū)域內(nèi)部零關(guān)稅并更加明確“原產(chǎn)地”原則，這有利于區(qū)域內(nèi)15個國家更好地進(jìn)行區(qū)域貿(mào)易，貿(mào)易創(chuàng)造作用明顯。第三，在投資方面，強調(diào)用負(fù)面清單的方式進(jìn)行投資準(zhǔn)入談判，市場準(zhǔn)入門檻大幅度降低。第四，協(xié)議不只包括貨物貿(mào)易，還包括電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，是個比較高規(guī)格的貿(mào)易協(xié)議。RCEP的順利簽署，不只有利于多個貿(mào)易協(xié)議國，更有利于鞏固以我國為中心節(jié)點的亞太價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
2.積極參與地區(qū)諸邊貿(mào)易協(xié)議和國際多邊貿(mào)易協(xié)議談判
事實上，除了RCEP自貿(mào)協(xié)議以外，我們還應(yīng)積極參與全面進(jìn)步泛太平洋貿(mào)易協(xié)議（CPTPP）。相對于RCEP而言，CPTPP的要求更為嚴(yán)格，涉及到服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容更多。除此之外，我們也要積極參與到以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的多邊經(jīng)貿(mào)談判中。以WTO的改革為例，我們應(yīng)該針對里面諸如對發(fā)達(dá)國家范疇的界定、權(quán)利和義務(wù)的對稱、市場經(jīng)濟(jì)國的事實界定等關(guān)鍵事項，提出并宣傳好中國方案，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。
3.大力推進(jìn)“一帶一路”倡議
自2013年我國提出“一帶一路”倡議以來，目前已有至少65個國家或地區(qū)加入到倡議中來，這對促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。在目前“一帶一路”的項目合作倡導(dǎo)中，應(yīng)差異化提倡“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”項目。由于海上絲綢之路的主要參與國家是東盟十國，則更應(yīng)強調(diào)我國勞力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與合作。而對陸上絲綢之路的參與國，則更應(yīng)該強調(diào)資本密集型產(chǎn)能的合作。
03
關(guān)鍵詞三：創(chuàng)新
創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)
十九屆五中全會明確提出，要堅持創(chuàng)新在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。同時，在十四五規(guī)劃期間，要繼續(xù)提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求?？梢哉f，五中全會和十四五規(guī)劃建議把創(chuàng)新提升到一個前所未有的新高度。這里面包含幾點內(nèi)涵。
1.以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品質(zhì)量升級，建設(shè)制造強國
當(dāng)前，我國的制造業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的29%左右，成為全球當(dāng)仁不讓的“世界大廠”。但問題在于我國制造業(yè)總體上是“大而不強”，部分核心技術(shù)仍然依賴于外國生產(chǎn)。而這些關(guān)鍵技術(shù)國外也通常采用“出口禁運”等方式不準(zhǔn)出口到國外。對于這些“卡脖子”技術(shù)不能簡單地存在著“造不如買”、“買不如租”的想法，必須努力做到核心科學(xué)技術(shù)自立自強。只有以技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量升級，打造完整、高端的產(chǎn)業(yè)鏈，才能真正實現(xiàn)制造強國。
不過，需要強調(diào)兩點。第一，要嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)。一般的工藝改進(jìn)可以由各個行業(yè)各個企業(yè)在實踐中不斷改進(jìn)，但技術(shù)創(chuàng)新最主要還得靠國家和大型企業(yè)投入，依靠國家高端專門科研機構(gòu)來進(jìn)行。第二，國家要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境來鼓勵科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。具體而言，就是要完善創(chuàng)新體制機制，實施按“才”分配，按貢獻(xiàn)分配的分配體系；同時適當(dāng)延長專利保護(hù)力度和年限，鼓勵企業(yè)研發(fā)。
2.以制度創(chuàng)新構(gòu)造社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
十九屆五中全會明確突出了創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位。需要強調(diào)的是，創(chuàng)新并不僅僅是指技術(shù)創(chuàng)新，也包含內(nèi)容更為豐富的制度創(chuàng)新。其實，十八大以來我國一直推行的深化改革和全面開放就包含了豐富制度創(chuàng)新內(nèi)容。比如自2013年開始設(shè)立的多個自由貿(mào)易試驗區(qū)，其核心指導(dǎo)思想就是制度創(chuàng)新，要求各個自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改。而2020年6月出臺的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》則更好說明了這一點。海南自貿(mào)港建設(shè)分兩步走。在2025年“十四五規(guī)劃”收官之時，要實現(xiàn)“早期收獲”，實現(xiàn)商品和要素的自由流動。而到2035年則要實現(xiàn)全面開放，核心是制度集成、規(guī)則創(chuàng)新。從落地效果來說，海南全島在封關(guān)下實現(xiàn)零關(guān)稅、低稅率（企業(yè)、個人15%）、簡稅制、強法制、分階段，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。
另外，剛出臺的深圳社會主義先行示范區(qū)也是設(shè)計出多種政策來推動深圳的科技創(chuàng)新。目前，深圳的創(chuàng)新強度在全國各城市最高，即研發(fā)支出占GDP的比重達(dá)到4.1%左右，遠(yuǎn)高于粵港澳大灣區(qū)的2.1%平均水平，也高于國際經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）的2.6%左右，是當(dāng)前我國的創(chuàng)新之都。而在“十四五規(guī)劃”期間，深圳能否繼續(xù)保持其創(chuàng)新的活力則取決于其能否出臺落實落地各類創(chuàng)新激勵政策，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，一方面發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，另一方面更好發(fā)展政府作用，做到“有效市場”和“有為政府”合力共進(jìn)。
