車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)是汽車、電子、信息通信、道路交通運輸?shù)刃袠I(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，有利于提升汽車網(wǎng)聯(lián)化、智能化水平，實現(xiàn)自動駕駛，發(fā)展智能交通，促進信息消費，對我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進入快車道，技術(shù)創(chuàng)新日益活躍，新型應(yīng)用蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但也存在關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、產(chǎn)業(yè)生態(tài)亟待完善以及政策法規(guī)需要健全等問題。為進一步促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、電子信息技術(shù)和汽車制造技術(shù)融合發(fā)展為主線，充分發(fā)揮我國網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、電子信息產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢和汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化政策環(huán)境，加強跨行業(yè)合作，突破關(guān)鍵技術(shù)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動形成深度融合、創(chuàng)新活躍、安全可信、競爭力強的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

（二）基本原則

系統(tǒng)部署、統(tǒng)籌推進。加強頂層設(shè)計，完善部門協(xié)同和部省聯(lián)動，做好戰(zhàn)略部署和分階段實施。統(tǒng)籌推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、測試示范推廣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ)。

創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動。推動跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，充分調(diào)動各方力量，加強產(chǎn)學(xué)研合作，突破技術(shù)瓶頸，不斷提升創(chuàng)新能力。夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育創(chuàng)新應(yīng)用，提升用戶規(guī)模，加快形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)。

優(yōu)勢互補、開放合作。推動產(chǎn)業(yè)合作、平臺互通、系統(tǒng)互聯(lián)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。加強國際交流與合作，共同推動汽車產(chǎn)業(yè)升級和應(yīng)用模式的轉(zhuǎn)換。

（三）行動目標(biāo)

——關(guān)鍵技術(shù)。構(gòu)建能夠支撐有條件自動駕駛（L3級）及以上的智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)體系，形成安全可信的軟硬件集成與應(yīng)用能力。智能網(wǎng)聯(lián)汽車計算基礎(chǔ)平臺、平臺線控、智能驅(qū)動等核心技術(shù)有所突破，L3級集成技術(shù)水平大幅提升。實現(xiàn)基于第四代移動通信技術(shù)設(shè)計的車聯(lián)網(wǎng)無線通信技術(shù)（LTE-V2X）產(chǎn)業(yè)化與商用部署，加快基于第五代移動通信技術(shù)設(shè)計的車聯(lián)網(wǎng)無線通信技術(shù)（5G-V2X）等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及部分場景下的商業(yè)化應(yīng)用，構(gòu)建通信和計算相結(jié)合的車聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)。

——標(biāo)準(zhǔn)體系。完成車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制定，大幅增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。提升綜合測試驗證能力，完善測試評價體系，構(gòu)建場景數(shù)據(jù)庫，形成測試規(guī)范統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享，形成一批區(qū)域性、有特色、先導(dǎo)性的示范應(yīng)用。

——應(yīng)用服務(wù)。車聯(lián)網(wǎng)用戶滲透率達到30%以上，新車駕駛輔助系統(tǒng)（L2）搭載率達到30%以上，聯(lián)網(wǎng)車載信息服務(wù)終端的新車裝配率達到60%以上，構(gòu)建涵蓋信息服務(wù)、安全與能效應(yīng)用等的綜合應(yīng)用體系。

——安全保障。產(chǎn)業(yè)安全管理體系初步形成，安全管理制度與安全防護機制落地實施，安全技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)取得階段性成果，安全技術(shù)支撐手段建設(shè)初見成效，安全保障和服務(wù)能力逐步完善。

二、突破關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

（一）加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

（二）推動構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車決策控制平臺

（三）強化無線通信技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

大力支持LTE-V2X、5G-V2X等無線通信關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快推動多接入邊緣計算、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化、5G網(wǎng)絡(luò)切片等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，構(gòu)建通信和計算相結(jié)合的體系架構(gòu)，提升多接入邊緣計算敏捷性，實現(xiàn)更多業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快V2X計算平臺的部署及產(chǎn)品研發(fā)，分步構(gòu)建中心-區(qū)域-邊緣-終端的多級分布式V2X計算平臺體系，滿足V2X業(yè)務(wù)需求。

三、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動測試驗證與示范應(yīng)用

（一）健全標(biāo)準(zhǔn)體系

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系在車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的基礎(chǔ)、引導(dǎo)和規(guī)范作用，加快推進實施《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適時更新和補充完善。加快制定與完善基礎(chǔ)通用類、技術(shù)類、測試評價類、服務(wù)規(guī)范類和安全認(rèn)證類標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。鼓勵同步推進關(guān)鍵技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展和水平提升。

加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)通用、先進駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）、自動駕駛、信息安全、網(wǎng)聯(lián)功能等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以測試場景為切入點、以整車功能評價為目標(biāo)，系統(tǒng)開展自動駕駛測試評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制定。開展5G-V2X技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定，推進多接入邊緣計算與LTE-V2X技術(shù)的融合創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研究。加強與智慧城市建設(shè)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，加快基站設(shè)備、路側(cè)單元和車載終端設(shè)備的技術(shù)要求與測試方法研究制定。推動制定車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、交通管控信息服務(wù)平臺之間的端到端互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建電動汽車、充電樁和平臺間的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)。推進車聯(lián)網(wǎng)無線通信安全、車聯(lián)網(wǎng)平臺及應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全和用戶個人信息保護的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定。

（二）加快頻率和業(yè)務(wù)許可論證

發(fā)布車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）直連通信使用5905-5925MHz頻段管理規(guī)定。結(jié)合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)單位的頻率申請，適時發(fā)放頻率使用許可。推動5G-V2X相關(guān)頻率需求研究。加強對LTE-V2X基礎(chǔ)設(shè)施運營資質(zhì)和車聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)的研究。

（三）推動測試驗證

構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試評價體系，完善單項技術(shù)、整車產(chǎn)品的測試方法和測試規(guī)范，全面提升測試驗證能力。加強測試示范區(qū)能力建設(shè)，推進測試規(guī)范統(tǒng)一和數(shù)據(jù)庫共享。推動建設(shè)中國道路交通場景庫，為產(chǎn)品開發(fā)測試、安全性評估與功能評價提供基礎(chǔ)支撐。擴大智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路測試范圍，探索進行高速公路測試試點。

完善車載終端、路側(cè)單元等在不同電磁環(huán)境下技術(shù)測試驗證，構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)云平臺測試驗證體系，提升相關(guān)測試驗證能力。研究車聯(lián)網(wǎng)電磁環(huán)境保護要求，完善車用無線通信設(shè)備進網(wǎng)許可相關(guān)管理辦法。推動仿真測試、道路試驗測試等技術(shù)發(fā)展，形成面向?qū)嶒炇?、封閉道路、半封閉道路和開放道路的綜合試驗驗證能力。

（四）促進示范應(yīng)用

加強與公安部、交通運輸部等部門及地方政府的協(xié)同合作，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各方參與，開展半開放區(qū)域和公開道路等測試驗證，保障車載終端、路側(cè)單元與云平臺間通信的可靠性、兼容性和安全性，逐步完成端到端的技術(shù)驗證和互聯(lián)互通測試。在機場、港口、快速公交車道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展自動駕駛通勤出行、智能物流配送、智能環(huán)衛(wèi)等場景的示范應(yīng)用。推進上海、北京-河北、重慶、無錫、杭州、武漢、長春、廣州和長沙等區(qū)域性示范應(yīng)用，支持北京冬奧會和雄安新區(qū)開展車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。構(gòu)建國家級的車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，不斷提升交通智能化管理水平和居民出行服務(wù)體驗。

四、合作共建，推動完善車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

推動LTE網(wǎng)絡(luò)的改造和升級，滿足車聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模應(yīng)用。提升LTE-V2X網(wǎng)絡(luò)在主要高速公路和部分城市主要道路的覆蓋水平，完善路側(cè)單元的數(shù)據(jù)接入規(guī)范，提高路側(cè)單元與道路基礎(chǔ)設(shè)施、智能管控設(shè)施的融合接入能力，推動LTE-V2X網(wǎng)絡(luò)升級與路側(cè)單元部署的有機結(jié)合。在重點地區(qū)、重點路段建立5G-V2X示范應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，提供超低時延、超高可靠、超大帶寬的無線通信服務(wù)。分階段、分區(qū)域推進道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)識的數(shù)字化改造和新建，在橋梁、隧道等道路關(guān)鍵節(jié)點加快部署窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）等網(wǎng)絡(luò)。

（二）推動大數(shù)據(jù)及云平臺建設(shè)與管理

促進各類車聯(lián)網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、道路基礎(chǔ)設(shè)施、通信基站、車聯(lián)網(wǎng)平臺和應(yīng)用服務(wù)等信息交互與數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建數(shù)據(jù)使用和維護的市場化機制，保障車輛安全有效地運行。鼓勵構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門的綜合大數(shù)據(jù)及云平臺，支撐車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的規(guī)模發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新。

（三）構(gòu)建智能道路基礎(chǔ)設(shè)施

五、發(fā)展綜合應(yīng)用，推動提升市場滲透率

（一）擴大車聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模

鼓勵電信運營商推出優(yōu)惠資費等激勵措施，大力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)用戶。支持汽車企業(yè)前裝聯(lián)網(wǎng)車載信息服務(wù)終端，提升駕駛輔助系統(tǒng)新車搭載率。支持公交車、大貨車、出租車、網(wǎng)約車等相關(guān)運營車輛提高聯(lián)網(wǎng)率。

（二）發(fā)展綜合信息服務(wù)

培育面向乘用車的智慧出行、道路救援、數(shù)據(jù)服務(wù)等創(chuàng)新應(yīng)用，完善面向多種營運車輛的綜合信息服務(wù)和遠程監(jiān)測系統(tǒng)，推進面向公安交通管理、商業(yè)運輸車輛調(diào)度和道路運輸監(jiān)管等領(lǐng)域的交通服務(wù)，發(fā)展共享汽車等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新商業(yè)模式，推動車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與智慧旅游和智慧商務(wù)等融合發(fā)展。

（三）拓展電動汽車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

發(fā)展電動汽車實時在線監(jiān)測系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析能力，實現(xiàn)充電預(yù)警、優(yōu)化充換電調(diào)度、提升充換電效率等目標(biāo)。支持加強對電動汽車電池等核心部件的監(jiān)測，鼓勵開展退役電池甄別、分級和梯次利用。拓展電動汽車的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動電動汽車、充電樁、充電服務(wù)平臺、動力電池溯源系統(tǒng)、在線監(jiān)測平臺等的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)對電動汽車全生命周期的安全管理，提高電動汽車安全水平。

（四）推進交通安全與能效技術(shù)應(yīng)用

推動基于LTE-V2X、5G-V2X等技術(shù)的“人-車-路-云”協(xié)同交互，積極開展交通安全與能效應(yīng)用。在相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)化運行條件成熟的情況下，推廣交通事件預(yù)警、事故報警、交通管控等車路交互信息服務(wù)的規(guī)模應(yīng)用，推動基于“車車/車人”通信的事故預(yù)警和協(xié)同控制技術(shù)的應(yīng)用，提升交通安全與擁堵主動調(diào)控能力。推動車路通信技術(shù)在車輛和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，提升交通安全水平。推廣不同路況的行駛策略指引、高速公路貨車編隊行駛等應(yīng)用，提高交通效率。

（五）打造汽車全生命周期服務(wù)

建立基于網(wǎng)絡(luò)的汽車設(shè)計、制造、服務(wù)一體化體系，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)管理體系。通過車聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對車輛運行數(shù)據(jù)的采集、分析與運用，形成多樣化的應(yīng)用服務(wù)和系統(tǒng)管理，為車輛安全運行提供保障。推動車輛精準(zhǔn)化的營銷推廣、定制化的保養(yǎng)服務(wù)、個性化的保險套餐、透明化的維修服務(wù)和差異化的用車體驗，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)平臺的個性化汽車服務(wù)的規(guī)模應(yīng)用。利用車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升車輛回收和循環(huán)利用水平。

六、技管結(jié)合，推動完善安全保障體系

（一）健全安全管理體系

以產(chǎn)品和系統(tǒng)的運行安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全為重點，明確相關(guān)主體責(zé)任，定期開展安全監(jiān)督檢查。完善車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的事件通報、應(yīng)急處置和責(zé)任認(rèn)定等安全管理工作。

（二）提升安全防護能力

重點突破產(chǎn)業(yè)的功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的核心技術(shù)研發(fā)，支持安全防護、漏洞挖掘、入侵檢測和態(tài)勢感知等系列安全產(chǎn)品研發(fā)。督促企業(yè)強化網(wǎng)絡(luò)安全防護和數(shù)據(jù)安全防護，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無線通信網(wǎng)絡(luò)、車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)的全要素安全檢測評估體系，開展安全能力評估。

（三）推動安全技術(shù)手段建設(shè)

增強產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)支撐能力，著力提升隱患排查、風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置水平，打造監(jiān)測預(yù)警、威脅分析、風(fēng)險評估、試驗驗證和數(shù)據(jù)安全等安全平臺。推動企業(yè)加大安全投入，創(chuàng)新安全運維與咨詢等服務(wù)模式，提升行業(yè)安全保障服務(wù)能力。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專委會的作用，加強統(tǒng)籌推進，強化部門合作，解決關(guān)鍵問題，營造有利于車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加強部省合作，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，共同推動示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)跟蹤研究、總結(jié)評估和督促指導(dǎo)，確保重點工作有序推進。

（二）加大政策支持力度

發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵地方政府加大投入，完善協(xié)同機制，加大對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的支持力度。鼓勵地方政府通過多種方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車分時租賃優(yōu)惠政策。加強產(chǎn)融合作，引導(dǎo)信貸投放，吸引風(fēng)險投資等各類社會資本參與車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

推動制定有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策法規(guī)，適時修訂制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度規(guī)章，為大規(guī)模測試示范和商業(yè)化應(yīng)用提供政策和制度保障。加快構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試評價體系，建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理制度。利用世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會等高端平臺，促進技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作。堅持包容審慎的原則，加強對產(chǎn)品和應(yīng)用的事中事后監(jiān)管，強化知識產(chǎn)權(quán)保護與有效利用，健全信用管理機制。

（五）健全人才培養(yǎng)體系

高度重視人才隊伍建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，培養(yǎng)和引進相結(jié)合，有計劃、多渠道引進高端人才和青年人才，培育高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加快形成具有國際領(lǐng)先水平的專家隊伍。推動學(xué)科建設(shè)和專業(yè)布局，促進構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)融合的交叉學(xué)科和專業(yè)，推動建設(shè)跨學(xué)科的培訓(xùn)體系。

（六）推進國際及港澳臺交流合作

利用中歐、中俄、中德、中美、中法、中日、中韓以及海峽兩岸有關(guān)產(chǎn)業(yè)對話機制或活動平臺，加強務(wù)實合作與交流，推動與世界先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈對接，實現(xiàn)高起點與可持續(xù)發(fā)展。積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和協(xié)調(diào)，重點加強共性技術(shù)、測試評價以及頻率規(guī)劃等方面的交流與合作。鼓勵全球領(lǐng)先企業(yè)在中國設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)機構(gòu)，支持國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)積極開拓海外市場，構(gòu)建開放發(fā)展、合作共贏的產(chǎn)業(yè)格局。