穗府辦規(guī)〔2018〕28號
廣州市人民政府辦公廳關于加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為落實《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極推動廣州文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力提升城市文化軟實力，加快建設獨具特色、文化鮮明的國際一流城市，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅定文化自信，堅持以人民為中心，堅持傳承弘揚與融合創(chuàng)新，培育新型文化業(yè)態(tài)，完善文化經(jīng)濟政策，對標國際先進城市，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，充分發(fā)揮市場主體作用，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，在我市建設中國特色社會主義引領型全球城市中發(fā)揮重要作用。
（二）發(fā)展目標。打造一批形象特色鮮明、吸引力強、城市名片式的產(chǎn)、城、人、文和諧融合的特色文化街區(qū)，建成一批業(yè)態(tài)集聚、價值創(chuàng)新效應突顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批主業(yè)突出、具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，推進一批創(chuàng)新示范、輻射帶動能力強的文化產(chǎn)業(yè)重大項目和平臺，集聚一批創(chuàng)新引領、創(chuàng)意豐富的文化產(chǎn)業(yè)人才，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，使文化產(chǎn)業(yè)成為引領支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎和重要增長極。未來5年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值努力實現(xiàn)年均增長12％，穩(wěn)步提升文化產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重；到2035年，文化產(chǎn)業(yè)成為全市重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力明顯增強，基本建成國際性文化產(chǎn)業(yè)樞紐城市。
二、主要任務
（一）突出重點領域，搶占文化產(chǎn)業(yè)新高地。
1.鞏固和壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字互動娛樂、數(shù)字視聽、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡影視、網(wǎng)絡出版、數(shù)字音樂等以數(shù)字內(nèi)容為核心的相關產(chǎn)業(yè)。提升廣州國家數(shù)字出版基地建設水平，引進一批國內(nèi)外數(shù)字內(nèi)容知名企業(yè)，培育20家數(shù)字內(nèi)容領軍企業(yè)，創(chuàng)建10個在國內(nèi)外有較大影響力的市級以上數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新高地。
2.打造動漫游戲產(chǎn)業(yè)之都。鞏固和加強動漫游戲產(chǎn)業(yè)全國領先的優(yōu)勢，鼓勵和支持原創(chuàng)開發(fā)，培育一批具有國際影響力的動漫游戲品牌。整合相關資源，鼓勵品牌授權經(jīng)營，促進動漫“全產(chǎn)業(yè)鏈”和“全年齡段”發(fā)展。支持電子競技類游戲發(fā)展，培育全國電子競技中心。聚合全球動漫產(chǎn)業(yè)高端要素，繼續(xù)辦好中國國際漫畫節(jié)。
3.推進傳媒影視融合發(fā)展。充分利用各類媒體資源，加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，打造一批有國際影響力的傳播平臺和標桿型媒體企業(yè)。充分利用現(xiàn)代科技和信息技術，培育制作一批網(wǎng)絡劇、微電影、網(wǎng)絡大電影、網(wǎng)絡綜藝等影視精品。著力引進國內(nèi)外知名影視企業(yè)，打造集影視制作、商業(yè)、娛樂、文化、度假、觀光旅游為一體的國際一流影視制作與體驗基地。辦好中國（廣州）國際紀錄片節(jié)、中國國際兒童電影節(jié)等影視品牌活動。
4.建設全國藝術產(chǎn)業(yè)中心。實施文藝精品工程，支持國有及民營文藝院團開展主題創(chuàng)作，重點扶持體現(xiàn)社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的藝術精品，推動全市演藝創(chuàng)作從“高原”走向“高峰”，積極申報“五個一工程獎”和“文華大獎”等國家級、省級文藝大獎。以中國音樂金鐘獎、中國國際演藝交易會等品牌活動為平臺，不斷提升廣州音樂和演藝產(chǎn)業(yè)的影響力和輻射力。大力發(fā)展藝術品電子商務，支持藝術品經(jīng)營企業(yè)和交易平臺壯大發(fā)展，辦好廣州國際藝術博覽會等藝術會展活動。
5.培育全球文化創(chuàng)意設計之城。積極申請加入聯(lián)合國全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡城市之“設計之都”。推進文化軟件服務、建筑設計服務、專業(yè)設計服務、廣告服務等文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展。大力推動汽車設計、機器人設計、智能裝備設計、皮具設計、珠寶設計、服裝設計等優(yōu)勢領域發(fā)展。提升廣州制造業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的文化內(nèi)涵和附加值。鏈接全球設計資源，建立一批成果交易平臺，培育一批國家級、省級工業(yè)設計中心。
6.打造全球文化裝備制造中心。創(chuàng)建文化裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地），加快燈光音響、舞臺演藝裝備、游藝娛樂裝備、印刷裝備、文化教育裝備、影院裝備、影視裝備等行業(yè)的發(fā)展。制定文化裝備類行業(yè)標準和行為規(guī)范，推動文化裝備制造向智能型、總部研發(fā)型、服務型、創(chuàng)意型轉變。鼓勵文化裝備企業(yè)開拓國際和國內(nèi)市場，為各類大型文體盛事、專業(yè)演出場館、娛樂場所提供設備與技術支持。
7.超前布局文化產(chǎn)業(yè)前沿領域。高度重視前沿性、顛覆性技術在文化領域的創(chuàng)新與應用，以技術創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。促進虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)、超高清視頻產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，開拓混合現(xiàn)實娛樂、智能家庭娛樂等消費新領域，推動智能制造、智能語音、三維（3D）打印、無人機、機器人等技術和裝備在文化產(chǎn)業(yè)領域的應用，不斷豐富產(chǎn)品形態(tài)和服務模式。
（二）激發(fā)市場活力，培育重點文化企業(yè)。
8.引進樞紐型文化企業(yè)。加大樞紐型、核心型總部文化企業(yè)引進力度，著力引進世界500強的文化企業(yè)地區(qū)總部和全國100強的文化企業(yè)總部及其研發(fā)基地、交易中心，吸引國內(nèi)外知名文化企業(yè)入駐廣州發(fā)展。
9.壯大骨干文化企業(yè)。支持具有綜合實力的文化企業(yè)以資本為紐帶組建企業(yè)集團，打造成為在全國具有較強競爭力和影響力的百億級骨干文化企業(yè)。推進國有文化企業(yè)的戰(zhàn)略重組和股份制改革，培育一批核心競爭力強的國有或國有控股文化企業(yè)（集團）。
10.培育高成長文化企業(yè)。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市，鼓勵中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，支持處于成長期、發(fā)展前景廣闊的中小文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板上市，打造若干在各自領域具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。
（三）提升服務水平，構筑文化創(chuàng)新發(fā)展平臺。
11.搭建文化會展交易平臺。做強做大廣州文化產(chǎn)業(yè)交易會，擴大市場交易和國際影響力，形成匯聚文化產(chǎn)業(yè)全行業(yè)的綜合性會展聯(lián)合體，把廣州建設成為全國乃至全球文化會展中心。發(fā)揮南沙自貿(mào)區(qū)、白云空港綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，積極發(fā)展文化產(chǎn)品跨境電子商務，建設文化產(chǎn)品保稅區(qū)，打造世界知名文化品牌商品展示、批發(fā)、零售中心。積極參與“一帶一路”建設，推動我市文化產(chǎn)業(yè)項目“走出去”。
12.搭建文化科技創(chuàng)新平臺。建立和完善全市文化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動文化產(chǎn)業(yè)資源的共享共建和有效利用。深化文化產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”，推動、加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技創(chuàng)新成果的應用，利用現(xiàn)代科技推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建設創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合、孵化與投資結合、線上與線下結合的文化產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)服務平臺。鼓勵對藝術品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進行活化利用和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新嶺南傳統(tǒng)民間工藝的開發(fā)與傳播模式。
13.搭建文化產(chǎn)業(yè)智庫平臺。緊密聯(lián)系一批國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)專家、知名企業(yè)家以及相關領域有較大影響力的專家，建立文化產(chǎn)業(yè)專家?guī)欤纬闪⒆銖V州、放眼全國、具有國際視野的高端文化產(chǎn)業(yè)智庫。及時把握國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)前沿問題，加強文化產(chǎn)業(yè)實踐研究，提出切實可行的解決方案，為政府決策和行業(yè)發(fā)展提供智力支持。
14.建設文化產(chǎn)業(yè)服務平臺。發(fā)展壯大各類文化行業(yè)協(xié)（商、學）會、中介組織，充分發(fā)揮廣州文化上市公司產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、廣州文化產(chǎn)業(yè)投融資聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，在行業(yè)研究、標準制定、跨界合作、資源對接等方面發(fā)揮主導作用。
（四）強化輻射帶動，推進重大文化產(chǎn)業(yè)項目。
15.發(fā)揮重大文化產(chǎn)業(yè)項目的帶動作用。大力支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、效益好、后勁足、帶動輻射能力強的文化產(chǎn)業(yè)項目建設。重點推動動漫游戲中心、藝術品交易中心、版權交易中心、文化金融服務中心、影視基地、非遺傳承中心、音樂基地、演藝精品工程、國家廣告產(chǎn)業(yè)園、珠江國際慢島（長洲島）、一江兩岸文化產(chǎn)業(yè)帶等重點項目建設，打造一批文化特色小鎮(zhèn)。建立全市重大文化產(chǎn)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫。加強重大文化產(chǎn)業(yè)項目的跟蹤研究、服務保障和業(yè)務指導，研究制定重大文化產(chǎn)業(yè)項目招商引資政策，有計劃地儲備一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目。加快我市重點文化設施項目建設，為文化產(chǎn)業(yè)提供有力支撐和發(fā)展空間。
16.加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。聚集產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全力推進我市第一批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（北京路文化核心區(qū)）創(chuàng)建工作，爭取在2019年建成國內(nèi)領先、具有示范帶動作用的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，進一步鞏固和提升廣州文化產(chǎn)業(yè)的競爭力、影響力。推動其他文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級、加速發(fā)展，積極申報國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。完善我市文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法，推進市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)評定工作，配合我市產(chǎn)業(yè)結構性戰(zhàn)略調(diào)整，充分利用舊民居、舊村落、舊廠房、舊碼頭和舊倉庫等發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育若干各具特色、各有側重的文化產(chǎn)業(yè)集群。將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相銜接。
三、政策措施
17.設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。加大財政資金投入，整合現(xiàn)有扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項財政資金，設立廣州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，專項支持我市重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、平臺和項目的建設和發(fā)展。研究制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法和廣州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，確保資金的有效監(jiān)管和使用。鼓勵各區(qū)根據(jù)自身實際情況參照設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
18.加大文化產(chǎn)業(yè)投融資力度。充分發(fā)揮廣州市文化產(chǎn)業(yè)投資基金的引導作用，鼓勵、引導各類民營資本、境外資本投資廣州文化產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有國有文化企業(yè)資源，組建具有較大規(guī)模和實力的廣州市文化產(chǎn)業(yè)投資集團（或廣州文化發(fā)展總公司），提高資產(chǎn)運營能力和企業(yè)競爭能力。充分發(fā)揮文化金融服務中心、廣州股權交易中心“文化創(chuàng)意企業(yè)板”等投融資平臺的作用，撬動社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構設立文化特色分支機構，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品，建立融資擔保企業(yè)庫，完善融資擔保體系，創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)，將廣州建設成為全國文化產(chǎn)業(yè)風投創(chuàng)投中心。
19.全面落實各項稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、小型微利企業(yè)等文化創(chuàng)意企業(yè)，在企業(yè)技術轉讓、技術開發(fā)、產(chǎn)品出口等領域，執(zhí)行國家規(guī)定的相關稅收優(yōu)惠政策。對文化創(chuàng)意行業(yè)個人所得稅、文化創(chuàng)意企業(yè)重組執(zhí)行國家相關的稅收政策。對廣播影視、文化體育、動漫、出版、創(chuàng)意與設計等產(chǎn)業(yè)，執(zhí)行國家相關的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠。
20.保障文化產(chǎn)業(yè)用地。將文化產(chǎn)業(yè)用地納入城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，一張藍圖干到底。研究制定關于文化產(chǎn)業(yè)用地的具體政策措施，優(yōu)先保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目土地利用，鼓勵利用“三舊”改造建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），引導和支持文化產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先盤活利用存量土地。引導社會力量投資興辦劇場、博物館、美術館、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)基礎設施，鼓勵市、區(qū)政府給予用地方面的政策支持。
21.擴大提升文化消費。利用廣州作為首批國家擴大文化消費試點城市契機，推動“廣州市文化消費積分通”計劃，通過政府采購、消費補貼等途徑有效拉動文化消費。推動文化元素融入商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所，支持文化綜合體建設，完善文化消費配套設施，支持社會力量在大型商業(yè)綜合體、中心城區(qū)戶外空間舉行藝術展覽和演出活動。創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，推動文化消費線上線下融合創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)新型文化消費金融服務模式。
22.大力引進和培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。出臺廣州市文化產(chǎn)業(yè)高端人才緊缺目錄，重點引進扶持文化創(chuàng)意、文化旅游、文化會展、影視傳媒、文化裝備、文化外貿(mào)等領域的復合型產(chǎn)業(yè)領軍人才，著力引進大師級、引領性人才，給予一定的人才經(jīng)費資助或項目經(jīng)費資助，所需資金在我市人才培養(yǎng)和獎勵經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。同時在住房保障、安家落戶、子女教育等方面給予政策扶持，加大對符合條件的文化產(chǎn)業(yè)人才的人才公寓、公租房保障力度，加大對文化產(chǎn)業(yè)人才的醫(yī)療保障力度。實施文化產(chǎn)業(yè)人才青苗計劃，培養(yǎng)和扶持有潛力的青年文化產(chǎn)業(yè)人才，重點扶持“文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新團隊”“羊城青年文化英才”。鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)以無形資產(chǎn)、技術要素入股等方式，加大對骨干人才的激勵力度。推進用人制度改革，完善文化人才分類評價。對獲得國際性、國家級、省級各類精品工程、文化藝術獎項的主創(chuàng)人員給予獎勵。
23.推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化“文化＋”理念，認真落實《市金融工作局 中共廣州市委宣傳部市文化廣電新聞出版局 市財政局 市商務委 市知識產(chǎn)權局關于印發(fā)〈廣州市推進文化金融融合發(fā)展的實施意見〉的通知》（穗金融〔2017〕11號）、《廣州市人民政府辦公廳關于促進我市文化與科技融合的實施意見》（穗府辦函〔2017〕223號）、《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動方案（2016－2020）的通知》（穗府辦函〔2017〕273號）等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，研究制定影視、非遺等其他相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，推動文化產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)的深度融合發(fā)展，不斷探索文化產(chǎn)業(yè)跨要素、跨行業(yè)、跨平臺融合發(fā)展新路徑。
四、制度保障
24.加強組織領導。加大廣州市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組的組織領導力度，深化文化體制改革，研究推進文化產(chǎn)業(yè)的重大決策部署。發(fā)揮各成員單位的作用，強化宣傳文化部門的主力軍作用，加強部門協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各區(qū)應結合實際，落實專門工作人員，形成市、區(qū)聯(lián)動的工作格局。市各級政府要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為長期堅持的重點工作來抓，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。
25.優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推動“放管服”改革。推進文化領域有序開放，在互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物等專業(yè)服務業(yè)爭取先行先試更多的擴大開放措施。深化簡政放權，優(yōu)化行政審批工作。解除捆綁在文化市場準入方面的法律、法規(guī)之外的限制措施和指標，推進文化領域有序開放，鼓勵文化企業(yè)開展版權運營和管理。深化商事制度改革，簡化商事登記程序，放寬注冊資本和相關條件，在核名、商標保護等方面給予支持。提升文化市場綜合執(zhí)法水平，創(chuàng)新文化市場監(jiān)管方式，建立健全文化市場信用體系，完善警示名單和黑名單制度，營造良好的文化市場環(huán)境。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
廣州市人民政府辦公廳
2018年12月26日
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2018年12月28日印發(fā)
