“鏈長制”要來了！4月2日，全省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作部署視頻會(huì)議在廣州召開。
會(huì)議正式宣布建立以省長、制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長為“總鏈長”的省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負(fù)責(zé)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的“鏈長制”！
“鏈長制”要怎么干？
培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群是廣東破解“卡脖子”問題、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的重要突破口。
去年9月，廣東發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，高起點(diǎn)培育新一代電子信息技術(shù)等10個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群以及智能機(jī)器人等10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。今年省兩會(huì)上，“鏈長制”一詞則首次被寫入廣東省政府工作報(bào)告中。
此次會(huì)議意味著廣東省將正式在全省范圍實(shí)施“鏈長制”。會(huì)議部署落實(shí)了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，全面推進(jìn)我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
會(huì)議指出，在全面推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過程中要準(zhǔn)確把握好政府與市場、“補(bǔ)短板”與“鍛長板”、整體與部分的關(guān)系。
會(huì)議提出，要充分發(fā)揮戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制作用，加快培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，要持續(xù)完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個(gè)一”工作體系，加快形成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)合力，強(qiáng)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資源供給和要素保障。
就在幾天前，《廣東省加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)若干政策措施》印發(fā)，也提到實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負(fù)責(zé)若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工作制度，建立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群專家咨詢制度。到底這項(xiàng)機(jī)制將如何確保廣東20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群政策文件落實(shí)落地，如何為廣東制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大引擎？4月3日，廣東省工信廳方面對此作出進(jìn)一步解釋。三個(gè)核心機(jī)制4月2日，廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作部署視頻會(huì)議在廣州召開，會(huì)議正式宣布建立以省長、制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長為“總鏈長”的省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負(fù)責(zé)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的“鏈長制”。今年兩會(huì)首次出現(xiàn)在廣東省政府工作報(bào)告中的“鏈長制”正式啟動(dòng)。其工作機(jī)制主要包括全體會(huì)議抓總、省領(lǐng)導(dǎo)定向負(fù)責(zé)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)集群牽頭單位具體推進(jìn)落實(shí)等三個(gè)核心機(jī)制。制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作，制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（廣東省工業(yè)和信息化廳）承擔(dān)日常工作。建立省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負(fù)責(zé)若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工作制度，每個(gè)聯(lián)系的省領(lǐng)導(dǎo)明確一個(gè)負(fù)責(zé)部門，同時(shí)明確一名負(fù)責(zé)的廳級干部和負(fù)責(zé)處室。各產(chǎn)業(yè)集群牽頭單位負(fù)責(zé)履行好主體責(zé)任，認(rèn)真抓好本產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制30個(gè)成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)同支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。制造強(qiáng)省建設(shè)專家咨詢委凝聚各產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)力量，加大智力支撐。廣東省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制由“鏈長”牽頭負(fù)責(zé)，所以叫“鏈長制”，其工作職責(zé)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)全局性工作，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和資源統(tǒng)籌，研究推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要資源和重大工作的配置和落實(shí)，指導(dǎo)廣東省各地、各部門和省屬國有企業(yè)集聚資源、凝聚合力開展工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重要事項(xiàng)，加強(qiáng)對重要事項(xiàng)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查?！版滈L制”六大工作任務(wù)據(jù)廣東省工信廳方面介紹，“鏈長制”的六大工作任務(wù)包括：指導(dǎo)建立和完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個(gè)一”工作體系（一張產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)表、一份產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目清單、一套產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系、一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群政策工具包、一家產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)），開展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行情況調(diào)度工作；研究解決戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群在人才、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵資源要素供給的共性問題，協(xié)調(diào)解決資源配置和政策支持，強(qiáng)化集群發(fā)展的要素保障；協(xié)調(diào)解決集群重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大平臺(tái)等建設(shè)過程中的困難和問題，研究一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的具體落實(shí)舉措；加強(qiáng)有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)（含國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)）等在推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面的協(xié)作配合；加大各市跨區(qū)域協(xié)作配合，指導(dǎo)各市健全市級聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合本地特色優(yōu)勢建立本地戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個(gè)一”工作體系，推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)工作在各市落地實(shí)施；推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)（含在粵央企、省屬國有企業(yè)和市屬國有企業(yè)）全面深度參與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江認(rèn)為，廣東省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，實(shí)行“鏈長制”，推進(jìn)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈工作，將有利于加速打造世界一流的產(chǎn)業(yè)集群。
深度解析產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”制度
“鏈長制”最早出現(xiàn)在湖南長沙，2017年11月23日，長沙召開全市產(chǎn)業(yè)鏈工作動(dòng)員部署會(huì)，提出在全市在各個(gè)省級以上園區(qū)設(shè)立22個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室，由20位市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任「鏈長」，園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和各市直部門、區(qū)縣(市)選派的優(yōu)秀干部88人組成產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，打造優(yōu)質(zhì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，「鏈長」一詞第一次出現(xiàn)在正式報(bào)道中。
而浙江是國內(nèi)最早在全省范圍推行“鏈長制”的省份。2019年8月，浙江省商務(wù)廳發(fā)布《浙江省商務(wù)廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，鏈長則建議由該開發(fā)區(qū)所在市(縣、區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。、
在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大背景下，“鏈長制”的提出，是政府在掌握與順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律的前提下，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的精準(zhǔn)化引導(dǎo)和調(diào)控的重要轉(zhuǎn)變，也是國家強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要抓手。目前各地“鏈長制”積極推進(jìn)，具體實(shí)施細(xì)則和成效尚未顯現(xiàn)，如何在協(xié)調(diào)好政府與市場在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中的相互作用關(guān)系，既要保持對“鏈主”企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的鼓勵(lì)與合理引導(dǎo)，又要避免過度干預(yù)地方產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化，形成惡意競爭，成為“鏈長制”制度不斷優(yōu)化完善的重要方向。
什么是鏈長制?
“鏈長制”由“鏈主”和“鏈長”兩個(gè)部分組成：“鏈主”是在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中由市場自發(fā)形成的，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)中會(huì)利用其主導(dǎo)地位實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，淘汰產(chǎn)業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;而“鏈長”是產(chǎn)業(yè)鏈倡導(dǎo)者、支持者、維護(hù)者、守望者，往往由地方政府高級公務(wù)員和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
“鏈長”通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題。在產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)過度集中和過度控制時(shí)，鏈長推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主及關(guān)鍵控制者公開技術(shù)秘密或拆分市場份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈充滿創(chuàng)新活力、競爭活力，在競爭中發(fā)展壯大。就是在培育扶持本地區(qū)“鏈長”企業(yè)的同時(shí)維護(hù)市場秩序。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)如散落的珍珠，串珠成鏈，方能綻放璀璨光彩。從一些先行省市探索實(shí)踐看，“鏈長”就是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，打造產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的主要負(fù)責(zé)人。
“鏈主”是企業(yè)，“鏈長”是政府，“鏈長”與“鏈主”的關(guān)系也是政府和市場關(guān)系?？傊?，“鏈長制”的產(chǎn)業(yè)鏈制度就是“鏈主”(企業(yè))通過自身實(shí)力在市場競爭中逐步獲得產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在這個(gè)競爭過程中需要“鏈長”(政府)的維護(hù)，發(fā)揮好建設(shè)者和協(xié)調(diào)者的功能。
鏈長制的特點(diǎn)及優(yōu)勢
通過鏈長制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌內(nèi)外部資源，集中力量在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破，加速構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持等工作，加大工作力度，盡快推動(dòng)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
1、內(nèi)部資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門，包括發(fā)改、經(jīng)信、科技、人才、招商、企業(yè)服務(wù)等部門，令行禁止，統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、統(tǒng)一指揮，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮及服務(wù)合力。
2、外部資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，包括企業(yè)、資本、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才、服務(wù)資源等構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務(wù)資源，優(yōu)化營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。
3、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策。通過鏈長制加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究能力，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)及發(fā)展短板，并對產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期需求進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)上制定針對性產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，幫助地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)施策。
“鏈長制”提出及推進(jìn)背景
1、當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)變動(dòng)加劇的趨勢
面臨自身制造業(yè)地位持續(xù)下降，工業(yè)品在全球市場上競爭力相對減弱的狀況，尤其是在本次新冠肺炎疫情中，各國紛紛認(rèn)識(shí)到“封鎖”、“隔離”對本國產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重打擊，提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，以重新奪回國際制造業(yè)競爭的主導(dǎo)權(quán)。如，美國積極發(fā)展智能制造，新能源、生物技術(shù)等高附加值制造業(yè)，英國重點(diǎn)發(fā)展超低碳汽車、生命科學(xué)醫(yī)藥以及尖端制造業(yè);法國政府建立戰(zhàn)略投資基金，用于發(fā)展能源、汽車、航空等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等。
2、我國正面臨產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整階段，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全
維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定，不僅在本次抗擊新冠肺炎疫情過程中尤為重要，也是我國加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的關(guān)鍵基礎(chǔ)。按照聯(lián)合國工業(yè)體系分類以及有關(guān)研究報(bào)告，中國是全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，涉及41個(gè)工業(yè)大類，191個(gè)中類，525個(gè)小類。在全球500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有超過220種的工業(yè)產(chǎn)品，產(chǎn)量占據(jù)全球第一。世界銀行報(bào)告顯示，全球基本形成了以美國為核心的北美洲供應(yīng)鏈，以德國為核心的歐洲供應(yīng)鏈和以中國為核心的東亞供應(yīng)鏈。面臨全球化從高速推進(jìn)進(jìn)入調(diào)整期，全球充分競爭的格局已經(jīng)被削弱，也帶來了全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整。由于貿(mào)易沖突、疫情沖擊等不確定性因素，跨國企業(yè)的供應(yīng)鏈決策越來越重視安全和穩(wěn)定的考慮。
從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過生產(chǎn)要素聚集階段、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，正在邁向創(chuàng)新突破階段。這一階段產(chǎn)業(yè)由外因轉(zhuǎn)為內(nèi)生，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)自組織成長形態(tài)。
3、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)刺激新的行業(yè)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整
隨著我國大力發(fā)展的智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是依托大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)聯(lián)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將持續(xù)迎來較大幅度的增長，隨之也會(huì)對原有帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出調(diào)整優(yōu)化需求。強(qiáng)化其與城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，才能提高產(chǎn)業(yè)鏈上各行業(yè)的共同生產(chǎn)效率，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系形成螺旋上升的發(fā)展模式，提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力。
“鏈長制”對產(chǎn)業(yè)鏈招商意義重大?
從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，能夠全面掌握本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，保障重點(diǎn)企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。
在全球疫情的迅速蔓延和我國疫情還有不確定性的背景下，部分產(chǎn)業(yè)鏈較為脆弱，單純依靠市場無法規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。“鏈長制”能更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的作用，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)鏈和面臨較大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的支持和協(xié)調(diào)，能夠幫助尋找疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈的受損環(huán)節(jié)，能夠盡快修復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。
簡單來說，“鏈長制”就是由各省、市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，利用地方最高負(fù)責(zé)人的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在更高層面上保障各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。
從地方經(jīng)濟(jì)來看，“鏈長制”不僅是民營經(jīng)濟(jì)的“守護(hù)者”，也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。“鏈長制”明確提出要有一份產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，并用工作制度保障產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。這就使得產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的成長得到制度上的保證，從制度上保障了市場主體之間的合理互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)市場主體能夠與政府形成合力，也保障政府力量對市場主體的足夠尊重。這樣就使得當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的自主作用減弱時(shí)“鏈長制”能夠幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，成為民營經(jīng)濟(jì)的“守護(hù)者”，同時(shí)能夠發(fā)揮“鏈長”的引領(lǐng)作用，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。
政府如何高效利用“鏈長制”
在這次疫情過程中，為了維護(hù)全球供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，各地進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“以產(chǎn)業(yè)鏈為中心協(xié)同各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制有在全國各地迅速推行的趨勢?！版滈L制”作為一項(xiàng)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)制度，地方政府如何才能利用好這把“利刃”以更好地推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展呢?
從宏觀發(fā)展來講：
1、要在市場基礎(chǔ)上發(fā)揮“鏈主”的作用。發(fā)揮鏈主在GVC(全球價(jià)值鏈)治理、產(chǎn)業(yè)升級和價(jià)值分配中的主體性作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很容易遇到的矛盾就是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的矛盾。因此在實(shí)行鏈長制的情況下，處于高層次的鏈長可以設(shè)法搭建交流平臺(tái)，如創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)教授、論壇等制度;要求政府投入的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室，要制度化地對產(chǎn)業(yè)界開放等;優(yōu)化專業(yè)服務(wù)環(huán)境，依靠產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段實(shí)現(xiàn)“引資緊鏈”;強(qiáng)化專利戰(zhàn)略，依靠密集的研發(fā)投入等手段實(shí)施“技術(shù)補(bǔ)鏈”戰(zhàn)略;鼓勵(lì)并購重組，基于集體行動(dòng)等手段來實(shí)現(xiàn)“組織固鏈”戰(zhàn)略等。
2、制定特定的產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃。我國豐富多元的產(chǎn)業(yè)體系使得不同的產(chǎn)業(yè)鏈有不同特點(diǎn)，需要制定特定的產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，從各產(chǎn)業(yè)鏈自身的角度統(tǒng)籌推進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展，實(shí)行招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。
3、注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的升級和發(fā)展。各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩、升級滯緩、中高端需求得不到有效滿足、巨量消費(fèi)潛力難以釋放等問題，這就需要地方政府在打造“鏈長制”的產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，注重創(chuàng)新的作用，推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，發(fā)展智能制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化的方向發(fā)展。
值得注意的一點(diǎn)，“鏈長制”可以在全國、省級、設(shè)區(qū)市組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，不宜在較小區(qū)域組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，受產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)制約、非市場化指揮，效率低、風(fēng)險(xiǎn)高。
從微觀發(fā)展來講：
1、要注重“鏈長”隊(duì)伍的建設(shè)。因?yàn)椤版滈L”由政府設(shè)立，旨在推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。但也有可能出于自身利益，阻礙整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。“鏈長”要尊重“鏈主”和“鏈員”。一是各鏈長調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對外依賴狀況;二是要促進(jìn)加強(qiáng)開放合作，積極引進(jìn)外資，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈上的短板;三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，自主或聯(lián)合建立技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等機(jī)構(gòu)，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新綜合體等公共服務(wù)平臺(tái)，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。
2、“鏈主”、“鏈長”要嚴(yán)守各自邊界?！版溨鳌笔瞧髽I(yè)通過自身努力在市場競爭中得到發(fā)展，這個(gè)本質(zhì)上是市場行為。地方政府作為“鏈長”的主要責(zé)任是維護(hù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，必須嚴(yán)守中立角色。
由于產(chǎn)業(yè)分工體系復(fù)雜多變，所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同尤為重要。“鏈長制”把焦點(diǎn)放在“產(chǎn)業(yè)鏈”的“鏈”上，把產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行細(xì)分，把責(zé)任落實(shí)到人，由此掛扣起供應(yīng)鏈、信息鏈、采購鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個(gè)鏈條，引導(dǎo)政府管理思路從零散點(diǎn)狀向系統(tǒng)鏈狀轉(zhuǎn)變，更加重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并以此打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，有益于產(chǎn)業(yè)鏈長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
“鏈長制”各地怎么干
1、浙江方案：先行示范，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈
作為率先提出“鏈長制”的經(jīng)濟(jì)大省，浙江“鏈長制”要求，各個(gè)開發(fā)區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，通過做好“九個(gè)一”機(jī)制(一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺(tái)、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺(tái)、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機(jī)制和一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計(jì)劃)，實(shí)現(xiàn)“鞏固、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升”產(chǎn)業(yè)鏈。
“九個(gè)一”機(jī)制，給開發(fā)區(qū)培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈提供了現(xiàn)實(shí)路徑;尤其是浙江省委書記車俊提出“推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)(園區(qū))系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革”，而浙江的“鏈長制”就是對園區(qū)的重要變革;另一方面，相比于上海的強(qiáng)規(guī)劃，浙江園區(qū)由于民營經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，從歷史上看，園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的整合與規(guī)劃相對薄弱，在全球化的變革中，僅僅依靠民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無法生存，“鏈長制”明確提出了要有一份產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，并用工作制度保障了產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
2、江西方案：11位省領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”
2020年4月28日，江西出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案》，11位省領(lǐng)導(dǎo)任14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。與浙江推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)不同，江西的“鏈長制”重心在“穩(wěn)”。受疫情影響，一季度江西生產(chǎn)總值為5343.4億元，同比下降3.8%，經(jīng)濟(jì)下行壓力罕見;另一方面，江西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接不暢，部分產(chǎn)業(yè)如銅、汽車、鋼鐵等運(yùn)行困難，消費(fèi)疲軟、利潤減少、資金緊張、信心不足等問題日益顯現(xiàn)。
因此，江西建立“鏈長制”，要求各地按照“一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門(責(zé)任人)、一個(gè)工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各種矛盾和困難的化解、企業(yè)的幫扶、市場的需求拉動(dòng)、要素的保障等，有利于更好地調(diào)配資源，填補(bǔ)鏈條缺口，亦是對沖疫情影響、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重大創(chuàng)新。
3、深圳方案：“鏈?zhǔn)椒?wù)”打造產(chǎn)業(yè)鏈集群和“鏈主”企業(yè)
2020年7月發(fā)布的《深圳市關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)定不移打造制造強(qiáng)市的若干措施(征求意見稿)》，深圳建立“鏈長制”，以實(shí)體制造業(yè)為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)鏈集群和“鏈主”企業(yè)，系統(tǒng)集成能力強(qiáng)、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)作用大、年產(chǎn)值不少于100億元的制造業(yè)企業(yè)作為鏈主企業(yè)重點(diǎn)支持。支持將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”企業(yè)，鼓勵(lì)其對產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物轉(zhuǎn)讓給核心配套企業(yè)。同時(shí)，深圳加大對制造業(yè)大集群、大項(xiàng)目和大企業(yè)的培育引進(jìn)力度，進(jìn)一步壯大制造業(yè)規(guī)模。努力打造先進(jìn)制造業(yè)集聚地。從企業(yè)梯隊(duì)、總部企業(yè)、重大項(xiàng)目等幾個(gè)方面給與投資和用地支持。合理區(qū)分“鏈長”與“鏈主“的權(quán)責(zé)關(guān)系“鏈主”與“鏈長”的關(guān)系，還是一個(gè)在資源配置中如何讓市場機(jī)制起決定性作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用的根本性問題。其中“鏈主”處于核心地位，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的活動(dòng)，具有不可替代的作用，可以使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈作為一個(gè)有機(jī)整體正常工作，但也可能處于自身利益阻礙整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈升級。對于“鏈主”，深圳提出充分發(fā)揮其領(lǐng)航作用。支持其主導(dǎo)或參與國際、“一帶一路”區(qū)域、國際、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域率先建立地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)地方關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
對于“鏈長”，主要職責(zé)在于梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)。制定產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵卡點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目清單，經(jīng)市政府審定后對清單項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)鏈?zhǔn)椒?wù)，對產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。并為“鏈主”企業(yè)提供服務(wù)支持，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物轉(zhuǎn)讓給核心配套企業(yè)。
4、河北方案：全省建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”
2020年10月12日，河北省出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出全省建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，新布局一批省級高新區(qū)，建立國家高新區(qū)與省級有關(guān)部門“直通車”制度。繼續(xù)推動(dòng)高新區(qū)調(diào)整完善主要負(fù)責(zé)同志兼任體制，支持選拔配備懂園區(qū)、懂產(chǎn)業(yè)、懂創(chuàng)新的優(yōu)秀干部充實(shí)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。推行全員聘任制，實(shí)行崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗、公開招聘，形成人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機(jī)制。
鼓勵(lì)高新區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。高新區(qū)要深入推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實(shí)施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
5、河南方案：精準(zhǔn)配套“新興產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展
2020年10月26日，河南省提出10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛幽鲜⌒屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)方案、四個(gè)清單、一套班子、一抓到底”的原則，成立由省級領(lǐng)導(dǎo)同志為鏈長，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作專班。構(gòu)建由一個(gè)機(jī)制和10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升方案組成的“1+10”工作體系，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)引進(jìn)、政策支撐等方面初步顯現(xiàn)良好態(tài)勢。2020年7月2日山東省通過《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》中明確提出全面推行“鏈長制”，隨后省內(nèi)各地市陸續(xù)出臺(tái)具體措施，為鏈長制落地提供頂層政策保障。2021年1月再次提出，聚焦10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、35條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈展開深度解剖梳理，每條產(chǎn)業(yè)鏈形成“1個(gè)圖譜”和“N張清單”，以工程化、項(xiàng)目化的方法展開規(guī)劃設(shè)計(jì)。“1個(gè)圖譜”指精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，“N張清單”指分別形成產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)清單、主要配套企業(yè)清單、鍛長板重點(diǎn)領(lǐng)域清單、補(bǔ)短板突破環(huán)節(jié)清單、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)清單、可對接的省外頭部企業(yè)清單、可對接的省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)清單、可對接的省內(nèi)外社會(huì)基金清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局清單、重點(diǎn)項(xiàng)目清單等?！啊?個(gè)圖譜’和‘N張清單’正式形成后，將為山東省市攜手‘雙招雙引’，精準(zhǔn)實(shí)施一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目提供具體抓手。
山東將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)著重補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠的生產(chǎn)供應(yīng)體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子;同時(shí)聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)精耕細(xì)作，以更多獨(dú)門絕技帶動(dòng)增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。這個(gè)過程中，山東將分行業(yè)打造一批規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、品牌響的“領(lǐng)航型”企業(yè)，并啟動(dòng)新一輪中小企業(yè)專業(yè)化能力提升工程，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)與“領(lǐng)航型”企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、配套合作，促進(jìn)大中小企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)鏈、互通供應(yīng)鏈。以此為基礎(chǔ)，今年，全省將再培育特色產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)左右，支持濰坊動(dòng)力裝備、濟(jì)南萊蕪綠色智造、青島軌道交通裝備、青島智慧家居等爭創(chuàng)國家先進(jìn)制造業(yè)集群。
總結(jié)
“鏈長制”形成的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的同時(shí)，圍繞著產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和特征，沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游繼續(xù)發(fā)力發(fā)展。將點(diǎn)狀的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展為鏈狀的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)自身循環(huán)發(fā)展。
“鏈長制”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展，在當(dāng)代全球價(jià)值鏈投資與貿(mào)易為主的背景下，世界產(chǎn)業(yè)分工體系已經(jīng)形成一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，任何一條產(chǎn)業(yè)鏈上都聚集了成千上萬家企業(yè)。任何一家企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)想提升自身在全球“價(jià)值鏈”上的位置，就需要更進(jìn)一步加強(qiáng)與同一產(chǎn)業(yè)鏈上其他地區(qū)的企業(yè)的協(xié)同。
廣東發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，高起點(diǎn)培育新一代電子信息技術(shù)等10個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群以及智能機(jī)器人等10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
（一）十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。
1.新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展新一代通信設(shè)備、新型網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)與新型智能終端、高端半導(dǎo)體元器件、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。以補(bǔ)齊短板做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、以市場導(dǎo)向提升價(jià)值鏈、以核心技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新鏈，基本解決“缺芯少核”問題。繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。保持全球領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)從“世界工廠”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，形成世界級新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
2.綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮廣東沿海“兩種資源、兩個(gè)市場”優(yōu)勢，擴(kuò)大提升煉油化工規(guī)模和水平，延伸中下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升有機(jī)原料、電子化學(xué)品等高端精細(xì)化工產(chǎn)品和高性能合成材料、功能性材料、可降解材料等化工新材料占比，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造，提升安全環(huán)保水平。打造以湛江、茂名、廣州、惠州、揭陽等為核心的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶，形成“一帶、兩翼、五基地、多園區(qū)協(xié)同發(fā)展”特色產(chǎn)業(yè)布局。打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。
3.智能家電產(chǎn)業(yè)集群。鞏固擴(kuò)大空調(diào)、冰箱、電飯鍋、微波爐等家電產(chǎn)品世界領(lǐng)先地位，做優(yōu)做強(qiáng)電視機(jī)、照明燈飾等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)家電、小家電與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。打造以廣州、深圳、佛山為核心的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以深圳、珠海、佛山、惠州、中山、湛江等為核心的制造網(wǎng)絡(luò)。形成全球領(lǐng)先的智能家電產(chǎn)業(yè)集群。
4.汽車產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持傳統(tǒng)與新能源汽車共同發(fā)展，推廣新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車，擴(kuò)大高端車型比例，提升新能源車比重。建立安全可控的關(guān)鍵零部件配套體系，顯著提高自主品牌影響力。結(jié)合國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，立足現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)，優(yōu)化以廣州、深圳、珠海、佛山、肇慶為重點(diǎn)的汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，打造具有國際影響力的汽車產(chǎn)業(yè)集群。
5.先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)現(xiàn)代建筑材料、綠色鋼鐵、有色金屬、化工材料、稀土材料等先進(jìn)材料向規(guī)?；⒕G色化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、穩(wěn)步提升關(guān)鍵技術(shù)水平和高端產(chǎn)品。在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、惠州、東莞、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等地形成若干個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鞏固支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，力爭邁入世界級先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群行列。
6.現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)紡織服裝、塑料、皮革、日化、五金、家具、造紙、工藝美術(shù)等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，加快與新技術(shù)、新材料、文化、創(chuàng)意、時(shí)尚等融合，發(fā)展智能、健康、綠色、個(gè)性化等中高端產(chǎn)品，培育全國乃至國際知名品牌。構(gòu)建以廣州、深圳為核心的創(chuàng)新創(chuàng)意中心，以沿海經(jīng)濟(jì)帶、各特色產(chǎn)業(yè)集聚地為重點(diǎn)的先進(jìn)制造基地網(wǎng)絡(luò)。形成國內(nèi)領(lǐng)先、具有全球競爭力的現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。
7.軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎(chǔ)軟件，重點(diǎn)突破CAD、EDA等工業(yè)軟件，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺(tái)軟件實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化廣州、深圳等中國軟件名城的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，支持珠海、佛山、惠州、東莞、云浮等地市大力發(fā)展特色軟件產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，加快培育自主軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打造國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
8.超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群。支持發(fā)展OLED、AMOLED、MicroLED、QLED、印刷顯示、量子點(diǎn)、柔性顯示、石墨烯顯示等新型顯示產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)攝錄設(shè)備、核心芯片、內(nèi)容制作、編解碼、信號傳輸、終端顯示等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。以建設(shè)超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，促進(jìn)珠三角核心區(qū)超高清視頻產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重、緊密協(xié)作，帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)配套發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)。鞏固國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，打造具有全球競爭力的超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群。
9.生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、海洋醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)融合等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，在嶺南中藥、化學(xué)藥、生物藥、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)用材料、體外診斷、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域形成若干個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)與干細(xì)胞、新藥創(chuàng)制、生物安全、生物制造等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。打造廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山等創(chuàng)新集聚區(qū)。布局建設(shè)化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地、道地藥材和嶺南特色中藥材原料產(chǎn)業(yè)基地。加快進(jìn)位趕超，建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)高地。
10.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展糧食、嶺南水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、南藥、飼料、特色食品及飲料、花卉、茶葉、現(xiàn)代種業(yè)、調(diào)味品等產(chǎn)業(yè)。聚焦菠蘿、荔枝、茶葉、柚子、生豬、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶），推動(dòng)集群一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。聚力發(fā)展烘焙、涼果、糖果、臘味、特殊膳食用等特色食品，加快發(fā)展中央廚房、即食食品、速凍快消食品等潛力新興食品?？茖W(xué)布局“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)等“三個(gè)創(chuàng)建”，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“八個(gè)一批培育”，打造綜合效益和競爭力全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
1.半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展第三代半導(dǎo)體芯片，加快推進(jìn)EDA軟件國產(chǎn)化，布局建設(shè)較大規(guī)模特色工藝制程生產(chǎn)線和先進(jìn)工藝制程生產(chǎn)線，積極發(fā)展先進(jìn)封裝測試。著重解決“缺芯少核”問題，保持芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)先地位，補(bǔ)齊芯片制造短板。以廣州、深圳、珠海等為核心形成兩千億級芯片設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)廣州、深圳特色工藝制造，加快深圳、珠海、東莞等第三代半導(dǎo)體發(fā)展。建成具有國際影響力的半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
2.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，發(fā)揮廣東應(yīng)用市場規(guī)模大的獨(dú)特優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床、航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集群企業(yè)與科研單位、用戶單位協(xié)同創(chuàng)新，著力突破機(jī)床整機(jī)及高速高精、多軸聯(lián)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和短板。將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、陽江等地打造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的全國高端裝備制造重要基地。
3.智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。以需求為導(dǎo)向，培育一批深度應(yīng)用場景，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人、無人機(jī)、無人船等產(chǎn)業(yè)，集中力量突破減速器、伺服電機(jī)和系統(tǒng)、控制器等關(guān)鍵零部件和集成應(yīng)用技術(shù)。支持廣州、深圳等地市開展機(jī)器人研發(fā)創(chuàng)新，珠海、佛山、東莞、中山等地市建設(shè)機(jī)器人生產(chǎn)基地，其它各地市做好產(chǎn)業(yè)配套。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)和生產(chǎn)基地。
4.區(qū)塊鏈與量子信息產(chǎn)業(yè)集群。突破共識(shí)機(jī)制、智能合約、加密算法、跨鏈等關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)自主可控的區(qū)塊鏈底層架構(gòu)，推進(jìn)可信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；聚焦自主可控和互聯(lián)互通等關(guān)鍵要素，完善標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府、智慧城市、智能制造等領(lǐng)域應(yīng)用；在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地打造全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、應(yīng)用先行區(qū)，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。開展量子計(jì)算、量子精密測量與計(jì)量、量子網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建立先進(jìn)科學(xué)儀器與“卡脖子”設(shè)備研發(fā)平臺(tái)，打造全國量子信息產(chǎn)業(yè)高地。
5.前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展低維及納米材料、先進(jìn)半導(dǎo)體材料、電子新材料、先進(jìn)金屬材料、高性能復(fù)合材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料等前沿新材料。加快先進(jìn)研發(fā)、測試和驗(yàn)證等創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力提高關(guān)鍵原材料、高端裝備、先進(jìn)儀器設(shè)備等的支撐保障，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、東莞、湛江、清遠(yuǎn)、潮州等地打造各具特色的前沿新材料集聚區(qū)，鞏固綜合實(shí)力全國前列地位，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)全國發(fā)展。
6.新能源產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物質(zhì)能綜合開發(fā)利用，助推能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型，保持非化石能源消費(fèi)全國領(lǐng)先地位，逐步建立滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代化能源體系。建設(shè)沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)打造陽江海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地，建設(shè)珠三角太陽能制造業(yè)集聚區(qū)，培育廣州、深圳、佛山、湛江、茂名、云浮等地市氫能產(chǎn)業(yè)基地，形成國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
7.激光與增材制造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展前沿/領(lǐng)先原創(chuàng)性技術(shù)、高性能激光器與裝備、增材制造裝備與系統(tǒng)、應(yīng)用技術(shù)與服務(wù)等，突破基礎(chǔ)與專用材料、關(guān)鍵器件、裝備與系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)。促進(jìn)以廣州、深圳為核心，珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等地各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在航空航天、電子信息、汽車、船舶、核電、模具、新能源、量子信息、醫(yī)療器械、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用與融合。鞏固國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，形成具有國際競爭力的激光與增材制造產(chǎn)業(yè)集群。
8.數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以高端化、專業(yè)化、國際化為主攻方向，大力推進(jìn)5G、AI、大數(shù)據(jù)、VR/AR等新技術(shù)深度應(yīng)用，鞏固提升游戲、動(dòng)漫、設(shè)計(jì)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展電競、直播、短視頻等新業(yè)態(tài)，培育一批具有全球競爭力的數(shù)字創(chuàng)意頭部企業(yè)和精品IP，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批省級數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展載體，形成以廣州、深圳為核心引擎，珠海、汕頭、佛山、東莞、中山等地特色集聚的“雙核多點(diǎn)”發(fā)展格局，打造全球數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。
9.安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推動(dòng)安全應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警設(shè)備、救援特種裝備、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急物資、高效節(jié)能電氣設(shè)備、綠色建材、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測處理設(shè)備、固體廢物綜合利用、污水治理、安全應(yīng)急與節(jié)能環(huán)保服務(wù)等跨行業(yè)、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。健全安全應(yīng)急物資生產(chǎn)保供體系和綠色生產(chǎn)消費(fèi)體系。在珠三角地區(qū)形成以技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)聚集帶，在粵東粵西粵北地區(qū)形成以安全應(yīng)急裝備制造和資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)聚集帶，建成國內(nèi)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。
10.精密儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。在工業(yè)自動(dòng)化測控儀器與系統(tǒng)、大型精密科學(xué)測試分析儀器、高端信息計(jì)測與電測儀器等領(lǐng)域取得傳感、測量、控制、數(shù)據(jù)采集等核心技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以珠三角為核心重點(diǎn)發(fā)展中高端產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)粵東、粵北錯(cuò)位有序發(fā)展，形成高中低端互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局。培育形成一批國內(nèi)領(lǐng)先、具有主導(dǎo)地位和國際影響力的自主品牌產(chǎn)品，基本建成結(jié)構(gòu)布局合理、自主創(chuàng)新能力突出、重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。
