發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門，鐵路總公司：
??城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。近年來，都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，但城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問題依然突出。為加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想。
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，以推動統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。
??（二）基本原則。
??——堅(jiān)持尊重規(guī)律、順勢而為。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進(jìn)趨勢，充分考慮不同都市圈現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ牟町愋?，科學(xué)確定都市圈功能定位、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，因地制宜推動都市圈建設(shè)。
??——堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。以強(qiáng)化制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅(jiān)決破除制約各類資源要素自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙，科學(xué)構(gòu)建都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)都市圈發(fā)展。
??——堅(jiān)持功能互補(bǔ)、共建共享。統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯位布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，在深化合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。
??——堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引領(lǐng)、空間開發(fā)管制、公共資源配置、體制機(jī)制改革等方面的作用，使都市圈建設(shè)成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、高質(zhì)量發(fā)展的過程。
??——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、地方負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌全國都市圈建設(shè)的總體方向、戰(zhàn)略布局和制度安排，強(qiáng)化分類指導(dǎo)；因地制宜推進(jìn)都市圈建設(shè)，避免一哄而上；尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試，及時推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
??（三）主要目標(biāo)。
??到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制更加完善，梯次形成若干空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。
??二、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
??以增強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性為重點(diǎn)，以推動一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)為抓手，織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化方式、暢通機(jī)制，加快構(gòu)建都市圈公路和軌道交通網(wǎng)。
??（四）暢通都市圈公路網(wǎng)。增加城市間公路通道，密切城際公路聯(lián)系，加快構(gòu)建高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路等都市圈多層次公路網(wǎng)。鼓勵地方對高頻次通行車輛實(shí)施高速公路收費(fèi)優(yōu)惠政策，加快推廣ETC應(yīng)用，推動取消高速公路省界收費(fèi)站，提升都市圈內(nèi)高速公路通勤效率。實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，全面摸排都市圈內(nèi)各類“斷頭路”和“瓶頸路”，加快打通“斷頭路”，提升都市圈路網(wǎng)聯(lián)通程度，推進(jìn)“瓶頸路”改造擴(kuò)容，暢通交界地區(qū)公路聯(lián)系，全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施。打造一體化公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善充電樁、加氣站、公交站場等布局，支持毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行城際公交，加快推動近郊班線公交化。優(yōu)化交界地區(qū)公交線網(wǎng)，促進(jìn)與市域公交網(wǎng)絡(luò)快速接駁。加快推進(jìn)都市圈內(nèi)城市間公交一卡互通、票制資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，健全運(yùn)營補(bǔ)償和結(jié)算機(jī)制，推動信息共享和監(jiān)管協(xié)同。
??（五）打造軌道上的都市圈。統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。統(tǒng)籌布局都市圈城際鐵路線路和站點(diǎn)，完善城際鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有序推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，充分利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車服務(wù)。創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)方式，提升城際鐵路運(yùn)輸效率。大力發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，通過既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺改造等方式，優(yōu)先利用既有資源開行市域（郊）列車；有序新建市域（郊）鐵路，將市域（郊）鐵路運(yùn)營納入城市公共交通系統(tǒng)。探索都市圈軌道交通運(yùn)營管理“一張網(wǎng)”，推動中心城市、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)便捷換乘，更好適應(yīng)通勤需求。
??（六）提升都市圈物流運(yùn)行效率。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，推動物流資源優(yōu)化配置。統(tǒng)籌布局貨運(yùn)場站、物流中心等，鼓勵不同類型樞紐協(xié)同或合并建設(shè)，支持城市間合作共建物流樞紐。結(jié)合發(fā)展需要適當(dāng)整合遷移或新建樞紐設(shè)施，完善既有物流設(shè)施樞紐功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性。暢通貨運(yùn)場站周邊道路，補(bǔ)齊集疏運(yùn)“最后一公里”短板。提高物流活動系統(tǒng)化組織水平。加強(qiáng)干支銜接和組織協(xié)同，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動港口型樞紐統(tǒng)籌對接船期、港口裝卸作業(yè)、堆存?zhèn)}儲安排和干線鐵路運(yùn)輸計(jì)劃；鼓勵空港型樞紐開展陸空聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)、空空中轉(zhuǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化裝備應(yīng)用，實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。
??（七）統(tǒng)籌市政和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局，統(tǒng)籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設(shè)施、變電站、危險(xiǎn)品倉庫等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推動供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網(wǎng)合理銜接，鼓勵兼并重組、規(guī)?；袌龌\(yùn)營。完善都市圈信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局，推進(jìn)第五代移動通信和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。探索取消都市圈內(nèi)固定電話長途費(fèi)，推動都市圈內(nèi)通信業(yè)務(wù)異地辦理和資費(fèi)統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。
??三、強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作
??以推動都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展。
??（八）促進(jìn)城市功能互補(bǔ)。增強(qiáng)中心城市核心競爭力和輻射帶動能力，推動超大特大城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，推動中小城市依托多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)吸納中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌整合都市圈內(nèi)新區(qū)、園區(qū)等各類平臺，支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。鼓勵建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制。
??（九）推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快推動中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟(jì)密度、增強(qiáng)高端服務(wù)功能。通過關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)等方式，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。以科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展等為重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，形成以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
??（十）夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)。充分利用中小城市土地、人力等綜合成本低的優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適度提高制造類企業(yè)集中的開發(fā)區(qū)配套用地比例，采取整體出讓、集中開發(fā)等方式，推動生產(chǎn)制造和生活服務(wù)等功能適度混合。強(qiáng)化與中心城市公共服務(wù)連通共享，提高中小城市對工程師、技術(shù)工人、高校畢業(yè)生等人才的吸引力。
??四、加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場
??以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點(diǎn)，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的市場環(huán)境。
??（十一）加快人力資源市場一體化。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺共建。
??（十二）推動技術(shù)市場一體化。支持聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，鼓勵共建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制和財(cái)政支持科技成果共享機(jī)制。清理城市間因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一形成的各種障礙。建立都市圈技術(shù)交易市場聯(lián)盟，構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系。鼓勵發(fā)展跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。推動科技創(chuàng)新券在城市間政策銜接、通兌通用。
??（十三）推動金融服務(wù)一體化。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺一體化建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在都市圈協(xié)同布局，探索銀行分支機(jī)構(gòu)在都市圈內(nèi)跨行政區(qū)開展業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)存取款等金融服務(wù)同城化。強(qiáng)化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，建立金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置機(jī)制，合力打擊非法集資等金融違法活動。
??（十四）統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。消除商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開辦經(jīng)營模式，加快取消具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)異地備案手續(xù)，推動各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享。建立都市圈市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動執(zhí)法協(xié)作及信息共享。加快完善都市圈信用體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為，探索建立食品藥品聯(lián)動實(shí)時監(jiān)控平臺，推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)。
??五、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享
??以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動基本公共服務(wù)、社會保障、社會治理一體化發(fā)展，持續(xù)提高共建共享水平。
??（十五）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。鼓勵都市圈內(nèi)開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，支持有條件的中小學(xué)和三級醫(yī)院推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)辦醫(yī)，開展遠(yuǎn)程教學(xué)醫(yī)療和教師、醫(yī)護(hù)人員異地交流，支持中心城市三級醫(yī)院異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。在都市圈內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生。推動病歷跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通共享，推動醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)。推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。允許鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育醫(yī)療資源，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院，降低與大中城市公共服務(wù)落差。增加健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)多元化供給，鼓勵都市圈城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快城市設(shè)施適老化和無障礙改造。推動博物館、劇院、體育場館等共建共享。
??（十六）加快社會保障接軌銜接。建設(shè)涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺，加強(qiáng)都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換，推廣通過公安信息比對進(jìn)行社會保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證模式，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老補(bǔ)貼跟著老人走。擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。鼓勵有條件的中心城市與毗鄰城市開展基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地門診即時結(jié)算合作。加快推動都市圈醫(yī)保目錄和報(bào)銷政策統(tǒng)籌銜接。推動工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)。推動公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋，提高住房公積金統(tǒng)籌層次，建立住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。
??（十七）推動政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)。全面取消沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺辦理，全面實(shí)現(xiàn)同城化“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步便利跨省市戶口遷移網(wǎng)上審批，居民身份證、普通護(hù)照、機(jī)動車駕駛證異地申領(lǐng)，異地駕考和機(jī)動車異地年檢、違章聯(lián)網(wǎng)辦理。建立健全民生檔案異地查詢聯(lián)動機(jī)制。
??（十八）健全跨行政區(qū)社會治理體系。完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援等聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)交界地區(qū)城市管理聯(lián)動，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立健全治安維穩(wěn)、行政執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，建立健全安全隱患排查和社區(qū)人居環(huán)境綜合整治機(jī)制。建立重大工程項(xiàng)目選址協(xié)商機(jī)制，充分征求毗鄰城市意見。積極利用信息技術(shù)手段，推動都市圈治理精細(xì)化。
??六、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治
??以推動都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，在一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，共建美麗都市圈。
??（十九）構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格保護(hù)跨行政區(qū)重要生態(tài)空間，加強(qiáng)中心城市生態(tài)用地維護(hù)與建設(shè)，編制實(shí)施都市圈生態(tài)環(huán)境管控方案，聯(lián)合實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道、綠道銜接，促進(jìn)林地綠地濕地建設(shè)、河湖水系疏浚和都市圈生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
??（二十）推動環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。以都市圈為單元制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時間表，強(qiáng)化工業(yè)源、移動源和生活源排放污染治理，實(shí)現(xiàn)核發(fā)機(jī)動車注冊登記環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與車用燃料標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快消除都市圈內(nèi)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。全面開展生活垃圾分類，基本完成存量生活垃圾場治理任務(wù)。鼓勵既有建筑節(jié)能化改造，城鎮(zhèn)新建建筑100%落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。
??（二十一）建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機(jī)制。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，協(xié)商建立都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。探索生態(tài)保護(hù)性開發(fā)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
??七、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
??以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置為重點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系，在都市圈率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
??（二十二）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)人才、資金、科技、信息等要素更多向鄉(xiāng)村流動。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
??（二十三）搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺。在都市圈內(nèi)培育建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能平臺，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展。有序發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，實(shí)施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，打造一批功能多樣、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，有序建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
??八、構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展機(jī)制
??加快構(gòu)建都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與等機(jī)制，凝神聚力推進(jìn)都市圈建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地。
??（二十四）創(chuàng)新協(xié)商合作機(jī)制。都市圈建設(shè)由相關(guān)地方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，建立城市間多層次合作協(xié)商機(jī)制。有條件的地方可以探索設(shè)立都市圈發(fā)展及重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)推動落實(shí)都市圈一體化發(fā)展重大事項(xiàng)。
??（二十五）健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化都市圈規(guī)劃與城市群規(guī)劃、城市規(guī)劃的有機(jī)銜接，確保協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門要加強(qiáng)對都市圈規(guī)劃編制的統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究制定支持都市圈建設(shè)的政策措施。
??（二十六）強(qiáng)化政策協(xié)同機(jī)制。積極構(gòu)建都市圈互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。鼓勵社會資本參與都市圈建設(shè)與運(yùn)營。允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。
??（二十七）完善社會參與機(jī)制。都市圈規(guī)劃編制實(shí)施和相關(guān)配套政策的出臺，要廣泛聽取社會各界特別是利益相關(guān)方意見建議，主動接受社會監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。鼓勵智庫參與都市圈建設(shè)決策咨詢，建立健全第三方評估機(jī)制。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，營造有利于都市圈建設(shè)的氛圍，增強(qiáng)都市圈內(nèi)社會各方的認(rèn)同感和積極性，匯聚形成共同參與和支持都市圈建設(shè)的強(qiáng)大合力。
??城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國發(fā)展最大的潛力所在。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，又有利于激活有效投資和潛在消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，積極培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。
??附件：重點(diǎn)任務(wù)部門分工方案

國家發(fā)展改革委

2019年2月19日